Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году




страница4/12
Дата19.07.2016
Размер2.69 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

6.2.Государственная поддержка инвалидов

Инвалиды остаются одной из самых уязвимых групп населения. По состоянию на 1 января 2013 года на учете в отделении Пенсионного фонда по Приморскому краю состояло 127,6 тысячи человек.

В начале 2013 года на уровне Приморского края была утверждена государственная программа социальной поддержки населения на 2013 - 2017 годы. Главной целью программы является повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории Приморского края, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании. К гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, отнесены семьи и категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через органы социальной защиты населения. В состав государственной программы входят три подпрограммы:

«Социальная поддержка инвалидов в Приморском крае на 2013 - 2017 годы»;

«Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2013 - 2017 годы»;

«Комплексные меры по повышению качества жизни детей и семей с детьми в Приморском крае на 2013 - 2017 годы».

Общий объем бюджетных ассигнований краевого бюджета на реализацию государственной программы составит 72,92 млрд рублей, за счет средств федерального бюджета - 8,01 млрд рублей.

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Приморском крае на 2012 -2015 годы» для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в учреждениях социального обслуживания проводятся работы по оснащению специальным оборудованием, установке поручней и пандусов. В КГБУСО «Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» приобретен автомобиль, адаптированный для перевозки инвалидов. В целях адаптации ведется капитальный ремонт 4 учреждений социального обслуживания, проводятся закупки мебели, медицинского и кухонного оборудования. Ведутся работы по реконструкции жилого комплекса на 50 мест в КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат».

Несмотря на предпринимаемые меры, значительная часть людей с ограниченными возможностями страдает не только из-за своих болезней, но также из-за отсутствия адаптированной среды жизнедеятельности.

К сожалению, большинство населенных пунктов Приморского края не приспособлено для передвижения инвалидов. Обратившийся к Уполномоченному по правам человека гражданин Т. просил оказать содействие и обратить внимание властей на лестничный марш, который проживающие в Седанкинском доме-интернате для ветеранов вынуждены преодолевать при движении к остановке общественного транспорта. Пожилые люди испытывают большие трудности при движении по указанной лестнице, особенно при передвижении по ней на инвалидных креслах или на костылях.

В целях защиты прав граждан Уполномоченный по правам человека обратился в администрацию г. Владивостока. После рассмотрения указанного обращения ремонт лестницы в районе остановки общественного транспорта «Дом ветеранов» с устройством перил и пандусного спуска был включен в проект плана по благоустройству территорий Владивостокского городского округа на 2013 год.

В целях социализации инвалидов и улучшения состояния их здоровья при прохождении медико-социальной экспертизы составляется индивидуальная программа реабилитации. Наиболее значимым пунктом для лиц с ограниченными возможностями, безусловно, является предоставление технических средств реабилитации, без которых зачастую жизнь инвалида крайне тяжела. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации в лице его территориального органа Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. По состоянию на сентябрь 2013 года в Приморское региональное отделение Фонда поступила 22951 заявка от инвалидов на обеспечение средствами реабилитации. Исполнено было только 15095 заявок. Как указывают представители Приморского соцстраха, неисполнение всех заявок связано с недостаточностью средств, выделяемых из федерального бюджета. Ежегодная нехватка денежных средств приводит к тому, что заявки за предыдущий год обеспечиваются за счет средств, выделенных на следующий, что только усугубляет ситуацию.

На сентябрь 2013 года полностью освоены все выделенные денежные средства в размере 109, 9 млн рублей. Для исполнения всех заявок необходимо еще 77 млн. рублей, однако вопрос дополнительного финансирования не решается.

В адрес Уполномоченного по правам человека регулярно поступают обращения с жалобами на необеспечение средствами реабилитации, в основном речь идет о подгузниках, так как расход именно этих средств наиболее велик, и предоставлять их нуждающимся гражданам необходимо регулярно.

В 2013 году по данному вопросу обратились 4 заявителя. После обращения Уполномоченного по правам человека в региональное отделение Фонда социального страхования вопрос с выдачей подгузников заявителям был решен, однако из сложившейся ситуации очевидно, что он возникнет снова, и не только с указанными заявителями, но и с другими гражданами.

В отчетном году к Уполномоченному по правам человека поступило 3 обращения с жалобами граждан на непредставление санаторно-курортного лечения.

Так, обратилась гражданка М. из Чугуевского района. Женщина пожаловалась на неполучение путевки на санаторно-курортное лечение для дочери-инвалида, несмотря на третий год нахождения в очереди.

В результате работы Уполномоченного по правам человека ГУ - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации дочери гражданки М. предложена путевка в специализированное отделение ОАО «Санаторий «Анапа», от заявительницы получено согласие на получение в нем санаторно-курортного лечения.

Как и прежде, проблема несвоевременного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение связана с недостаточным финансированием.

Вместе с тем из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступила информация, в соответствии с которой основания для пересмотра объемов бюджетного финансирования по исполнению полномочий по санитарно-курортному лечению и бесплатному проезду к месту лечения и обратно определены пунктом 40 части 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014  и 2015 годов» с учетом изменений, вносимых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Иных оснований для пересмотра объема выделяемых средств нет.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не содержит гарантий ежегодного, приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь.

В настоящее время механизм предоставления санаторно-курортного лечения основан на принципе солидарного участия в нем всех соответствующих категорий граждан, вносящих в него часть ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, услуги предоставляются незначительной части нуждающихся в них групп населения и обеспечивают в полной мере всех граждан, имеющих право на ее получение. Стоимость санаторно-курортной путевки для одного льготника обеспечивается 15 равными ему в данном праве получателями набора социальных услуг. Фактически гражданин, внося за санаторно-курортное лечение ежемесячно в 2013 году по 99 рублей 25 копеек, что составляет 1191 рубль в год, претендует на предоставление санаторно-курортной путевки стоимостью не менее 17 000 рублей.

Предложение о введении кратности предоставления санаторно-курортных путевок неоднократно рассматривалось, но не нашло одобрения, так как его применение не приведет к улучшению ситуации.

Установление периодичности в предоставлении санаторно-курортного лечения приведет к тому, что получатели набора социальных услуг будут отказываться от санаторно-курортного лечения в год, когда эта услуга им не будет предоставлена, тем самым уменьшая общий объём финансирования обязательств по санаторно-курортному оздоровлению, и использовать свое право на получение набора социальных услуг в год законодательно закреплённого права на получение санаторно-курортной путевки. Таким образом, проблема по улучшению ситуации с обеспечением санаторно-курортным лечением федеральных льготников с введением периодичности не будет решена.

 

6.3.Получение льготного статуса

На 1 января 2013 года в Приморье проживало 4400 инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, 8033 ветерана боевых действий, 148024 ветерана труда, 6269 тружеников тыла, 3924 репрессированных гражданина.

Наличие льготного статуса дает гражданам право на получение мер социальной поддержки за счет федерального и регионального бюджета. С учетом недостаточного для полноценной жизни уровня доходов неработающих пенсионеров, многие из них надеются хотя бы немного улучшить свое материальное положение с помощью мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме и в виде ежемесячной денежной выплаты.

При этом нередко граждане сталкиваются с определенными трудностями при оформлении статуса федерального или регионального льготника.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение от редактора общественной газеты «Газета Горизонт» в Хорольском районе», попросившей содействия в защите прав гражданки С. 1926 года рождения. Пожилая женщина более 10 лет не могла подтвердить свою трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны и получить звание ветерана. Согласно статье   2   Федерального   закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» одним из критериев получения статуса ветерана Великой Отечественной войны является работа в тылу в  период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях.

Гражданка С. указала, что 1941-1943 годы летом и осенью она была занята на прополке и уборке овощей. В августе 1943 года была принята на работу в 617 отдельный батальон аэродромного обслуживания 89 района авиационного базирования, который находился в п. Голубовка, в апреле 1946 года награждена медалью «За победу над Японией». Однако впоследствии в связи с переездами медаль и удостоверение к нему были утеряны. Имелись документы из центрального архива Министерства обороны Российской Федерации о том, что в акте вручения медалей «За победу над Японией» личному и вольнонаемному составу отдельного батальона аэродромного обслуживания от 20.04.1946 значится и гражданка С. Но почему-то этого документа оказалось недостаточно.

В результате работы Уполномоченного по правам человека с военным комиссариатом Приморского края гражданке С. было присвоено почетное звание ветерана Великой Отечественной войны.

Законом Приморского края от 26 апреля 2013 года № 189-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» было введено почетное звание «Ветеран труда Приморского края». Оно присваивается гражданам Российской Федерации, не имеющим звания «Ветерана труда», при наличии стажа работы на территории Приморского края не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, награжденным грамотами высшего должностного лица Приморского края, высшего органа исполнительной власти Приморского края, органа законодательной власти Приморского края либо органов государственной власти Приморского края, действовавших до принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Также указанным Законом установлена ежемесячная денежная выплата Ветеранам труда Приморского края в размере 1000 рублей. На эти цели из бюджета Приморского края было выделено 29,4 млн рублей.

С момента вступления в силу Закона в мае 2013 года граждане стали массово обращаться в органы социальной защиты населения. На 1 октября 2013 года звание «Ветеран труда Приморского края» было присвоено 1656  приморцам.

Однако многим гражданам было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Приморского края» в связи с несоответствием требованиям законодательства (как правило, при наличии требуемого стажа у заявителей отсутствовали награды высших государственных органов Приморского края), что вызвало поток обращений в адрес Уполномоченного по правам человека.

С этим вопросом в мае и июне 2013 года обратились граждане из г. Находки, г. Владивостока, г. Уссурийска, Шкотовского района. Во всех случаях была установлена правомерность отказа сотрудников департамента труда и социального развития Приморского края. Однако стоит отметить обращение гражданки Т. из Владивостока, которая утверждала, что специалисты органов социальной защиты задолго до принятия Закона Приморского края от 26 апреля 2013 года № 189-КЗ собирали данные о пенсионерах, имеющих продолжительный трудовой стаж. При этом о необходимости наличия наград от высших исполнительных и представительных органов Приморского края не сообщалось, что позволило заявительнице надеяться на получение почетного звания, а в результате вызвало лишь разочарование.

Специалистам департамента труда и социального развития необходимо учитывать повышенную восприимчивость и ранимость граждан пенсионного возраста и более точно информировать граждан об основаниях предоставления мер социальной поддержки.

 

6.4.Меры социальной поддержки семьям с детьми

Благодаря вступившему в силу в январе 2007 года Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», к 2013 году своим правом в г. Владивостоке и Приморском крае на материнский капитал воспользовалось более 50000 семей. В основном, как и во всех регионах, региональное пособие используется для решения жилищной проблемы. Тысячи семей в Приморском крае смогли приобрести квартиру на материнский капитал. Кроме того, государственная поддержка помогает приморцам решить проблему оплаты образовательных услуг детям и увеличения накопительной части пенсии матери.

Начиная с 1 января 2012 года, в крае реализуется региональная программа поддержки семей с детьми. В соответствии с Законом Приморского края от 29 декабря 2004 года № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» с 1 января 2012 года при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка у женщин, проживающих на территории Приморского края, возникает право на материнский (семейный) капитал. В случаях смерти матери, признания ее судом недееспособной, лишения ее родительских прав право на семейный капитал переходит к отцу.

Материнский капитал в Приморском крае постоянно увеличивается, и динамика этого роста одна из самых высоких в России – с 30 тысяч рублей в 2012 году до 100 тысяч рублей в 2013 году, в 2014 году размер выплаты составит 125 тысяч рублей. Выплаты начались с 01 января 2013 года.

С 1 января по 1 сентября 2013 года в органы соцзащиты обратились 310 семей для оформления сертификатов на региональный материнский капитал, 30 из них уже смогли им распорядиться. На улучшение жилищных условий решили направить деньги 23 семьи, 6 семей – на образование детей, 1  семье понадобились средства на медицинские услуги ребенку.

Несмотря на то, что предоставление материнского капитала является мерой государственного стимулирования рождаемости и улучшения демографической ситуации, и в этой сфере возникают случаи нарушения прав человека.

Показательным примером является обращение гражданки Т. из г. Арсеньева. Отсутствие регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания стало причиной приостановления действия сертификата на региональный материнский капитал, выданный гражданке Т. месяцем ранее. Для оказания содействия в восстановлении нарушенных прав Уполномоченный по правам человека обратился в департамент труда и социального развития Приморского края. В результате длительной работы Уполномоченного по правам человека с департаментом труда и социального развития Приморского края право заявителя на региональный материнский (семейный) капитал удалось восстановить.

Поступают в адрес Уполномоченного по правам человека и другие обращения, связанные с непредоставлением  мер социальной поддержки семей, материнства и детства.

В своем обращении к Уполномоченному по правам человека  гражданка З. просила оказать содействие в получении пособия по уходу за ребенком. После рождения ребенка она предъявила в территориальный отдел департамента труда и социального развития Приморского края необходимый пакет документов. Шестимесячный срок обращения за получением пособия истекал, а пособие назначено не было. Каждый раз при обращении в отдел её просили представить новые документы. После обращения Уполномоченного по правам человека в департамент труда и социального развития Приморского края заявительнице была оказана помощь в получении необходимых документов и назначено пособие по уходу за ребенком.

В адрес Уполномоченного по правам человека за помощью обратилась гражданка М., жительница Владивостока. Заявительница осуществляет уход за ребенком-инвалидом, из-за чего не имеет возможности устроиться на постоянную работу. Бывший муж является злостным неплательщиком алиментов, находится в розыске. С целью оказания содействия Уполномоченный по правам человека обратился в отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю. По результатам рассмотрения документов гражданке М. была назначена компенсационная выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет.

 

6.5.Социальное обслуживание

В 2013 году на территории Приморского края функционировало 24 учреждения социального обслуживания, в которых проживало 3725 человек.

На дому одиноким престарелым гражданам и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи, социальные услуги предоставляло 37 отделений социального обслуживания на дому, в которых трудится почти 1400 социальных работников.

В отчетном году Уполномоченному по правам человека поступило 10 обращений с жалобами на нарушение прав при надомном и стационарном социальном обслуживании. От граждан, проживающих в Седанкинском доме-интернате для ветеранов - 4. Основные вопросы, с которыми обращаются пожилые люди, связаны с жалобами на руководство и персонал интерната, грубое отношение. Особо обращает на себя внимание то, что заявители просят оказать юридическую помощь, связанную с разъяснениями нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия проживания и размер оплаты при стационарном обслуживании, получением льгот, составлением документов, представительством в суде и иных государственных органах. Вместе с тем Закон Приморского края «Об обеспечении оказания юридической помощи на территории Приморского края» определяет органы исполнительной власти Приморского края и подведомственные им учреждения (в том числе департамент труда и социального развития Приморского края и администрации социальных учреждений) как участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Приморского края и обязывает их оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции.

Особую тревогу вызывают жалобы граждан на неправомерные действия и решения администраций, о грубом и равнодушном отношении к ним сотрудников социальных учреждений. К сожалению, такого рода обращения поступают Уполномоченному по правам человека каждый год.

Одним из примеров, показывающих равнодушное отношение к проживающим, является случай, произошедший с гражданином К. Администрация Седанкинского дома-интерната для ветеранов обратилась в суд Советского района г. Владивостока о переводе гражданина К. в интернат другого типа. К месту проведения судебных заседаний администрацией интерната была организована доставка сотрудников, свидетелей и гражданина К. служебным транспортом. Однако в день вынесения окончательного решения гражданина К. среди приехавших на судебное заседание лиц не было. Представители администрации пояснили, что гражданин К. вечером был предупрежден о времени выезда, по каким причинам не явился в суд, они не знают. Возможно, это рядовая ситуация, если не учитывать, что гражданин К. является инвалидом 1 группы и абсолютно слепым.

 

6.6.Проблемы людей без определенного места жительства

Еженедельно в аппарате Уполномоченного по правам человека появляются люди, живущие в подвалах, на трубах теплотрасс, в подъездах жилых домов, которые и хотели бы подняться с жизненного дна, но, не имея пристанища, не могут этого сделать.

К счастью, жители края не остаются безучастными к судьбе этих людей. На личный прием Уполномоченного по правам человека житель г. Владивостока привел гражданина А. (без определенного места жительства и работы), который проживает в подъезде многоквартирного дома горожанина. Жители дома кормили его и снабжали одеждой.

Гражданин А. родился в 1983 году в многодетной неблагополучной семье, ребенком проживал в коррекционном интернате г. Находки. После окончания обучения в профессиональном училище его отправили в г. Дальнегорск к месту проживания родителей. Прибыв в г. Дальнегорск, он узнал, что в жилом помещении, где ранее проживали родители, находятся посторонние люди, приобретшие, с их слов, на законном основании это жилое помещение.

В 2005 году гражданин А. приехал в г. Владивосток, работу найти не смог по причине отсутствия паспорта, паспорт не смог получить из-за того, что на руках не было документов о его пребывании в детском доме и училище. Почти восемь лет до появления у Уполномоченного по правам человека перебивался случайными заработками, в основном от сдачи металла, кормился отходами из мусорных баков, получал пропитание от жильцов дома 13 по ул. Мусоргского в г. Владивостоке. Так выпускник детского дома пополнил число людей без определенного места жительства.

В результате взаимодействия с департаментом труда и социального развития Приморского края гражданин А. был определен для проживания в один из интернатов для ветеранов. Один из большого количества таких людей спасен. Что будет с остальными, такими же, как он?

В приемную Уполномоченного по правам человека обратились неравнодушные граждане – жильцы дома 21 по ул. Арсеньева в г. Уссурийске. Председатель Совета многоквартирного дома проинформировал, что во дворе их дома обитает гражданин Г. (без определенного места жительства и занятий). Со слов заявителя, два года назад семья Г. (мать и сын) продала квартиру в этом доме и уехала на постоянное место жительства в п. Новошахтинск Михайловского района. Как развивались события в этой семье, никто не знает, но через два года инвалид Г. без обеих ног появился во дворе. Как сообщает председатель Совета дома, гражданин Г. вторую неделю проживает в канаве, просит милостыню у ближайшего магазина, грязный, пьяный, своим видом и поведением пугает детей и стариков. Кроме этого, он рвется в свою бывшую квартиру, нарушает спокойствие новых жильцов. Обращения в полицию и скорую помощь результатов не принесли, человек продолжает находиться на улице.

Уполномоченный по правам человека незамедлительно отреагировал на сообщение. Разрешить ситуацию на уровне отдела социальной защиты по Уссурийскому городскому округу не удалось, тогда Уполномоченный по правам человека обратился в департамент социальной защиты населения Приморского края и потребовал оперативного вмешательства в данную ситуацию сотрудников департамента края. В результате работы на следующий день гражданин Г. был определен в Центр социального обеспечения, где ему оказана необходимая помощь, решается его дальнейшая судьба.

Еще одним примером неравнодушного отношения к людям является обращение гражданина К., жителя г. Находки. В своем письме заявитель рассказал, что, прибыв на свою дачу в товариществе «Заповедный», он обнаружил двух неизвестных - людей без определенного места жительства, без документов, нуждающихся в срочной медицинской помощи. Проявив сочувствие, гражданин К. не выгнал этих людей на улицу, а попробовал посодействовать в получении документов и помощи врачей. По информации заявителя, обращения в различные инстанции результата не принесли, всюду ему рекомендовали обратиться в полицию для выселения самовольных жильцов. Обеспокоенный дальнейшей судьбой этих людей, гражданин К. обратился за содействием к Уполномоченному по правам человека. Полученная информация была направлена в департамент труда и социального развития Приморского края. Специалистами КГАУСО «ПЦСОН» на основании обращения был произведен выезд в п. Первостроителей с целью оказания помощи указанным в письме гражданам. На месте был обнаружен один гражданин, которому специалистами учреждения было оказано содействие в оформлении паспорта и временного медицинского полиса для получения медицинской помощи.

Вместе с тем проблема временного приюта для такой категории граждан остается открытой. Наличие в крае специализированных учреждений социального обслуживания, предоставляющих временный приют гражданам без определенного места жительства и оказавшимся в трудной жизненной ситуации, способствовал бы возврату их к нормальной жизни.

 

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница