Депутатский экватор




страница1/3
Дата10.08.2016
Размер0.5 Mb.
  1   2   3


ДЕПУТАТСКИЙ ЭКВАТОР

Одесский городской и областной советы.


ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ОДЕССКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
В Одесский городской совет, по результатам выборов 2010 г., вошли представители 9 партий. От Партии регионов 69 депутатов, от партии Родина 15 депутатов, от Сильной Украины 12 депутатов, от Фронта Змін 11 депутатов, по 4 депутата от Компартии Украины и от ВО «Батьківщина», 3 депутата от Партии зеленых Украины, а также по 1 депутату от партии «Справедливость» и Народной Партии.

Избранные депутаты сформировали 7 депутатских фракций. К депутатской фракции Партии регионов присоединились депутаты, избранные от партии «Справедливость» (Гофман Е.П.) и Народной партии (Страшный С.А.), а Брындак О.Б. (ПР), избранный секретарем совета, остался внефракционным.
Депутатские фракции Одесского городского совета VI созыва, образовавшиеся после выборов в 2010 году.




Сокращения:

ЗО — Фракция «Зеленая Одесса»

ФЗ — Фракция «Фронт Змін»

СУ — Фракция «Сильная Украина»

ПР — Фракция «Партия Регионов»

В сентябре 2011 года из фракции «Фронт Змін» по решению фракции были исключены Владимир Рондин, Николай Пеструев и Юрий Параскевич. В феврале 2012 года из фракции Партии Регионов были исключены Павел Серебреник и Игорь Сафин. В этом же месяце из фракции Фронта Змін вышел Константин Ржепишевский, а из фракции РОДИНА вышел Сергей Бовбалан, а в фракцию Партии Регионов был включен Юрий Параскевич. В марте из фракции Батькивщина вышел Дмитрий Спивак. С апреля в 2012 году в результате самоликвидации партии Сильная Украины 2 ее представителя вошли во фракцию Партии Регионов (Юрий Васьков, Александр Ищенко), Оксана Дроган осталась внефракционной, остальные представители этой политической силы (9 депутатов) создали депутатскую группу «Будущее Одессы». 5 июля эту депутатскую группу покинул Василий Иеремия. Наконец, летом 2012 года Игорь Беланов покинул фракцию РОДИНА. Соответственно до ноября 2012 года политическая структура Одесского городского совета выглядела следующим образом.
В очередной раз политическая структура Одесского городского совета изменилась после выборов в Верховную Раду в 2012 году. Городской совет покинули в результате избрания народными депутатами Геннадий Труханов (ПР), Светлана Фабрикант (БО), Игорь Марков (Родина) и Эдуард Гурвиц (ФЗ). Однако, трое из депутатов, пришедших в совет на смену выбывшим, не заняли места своих предшественников в соответствующих фракциях.
Игорь Клименко пришедший на смену Светлане Фабрикант вошел во фракцию Партии Регионов, Алексей Рыбаков, заменивший Игоря Маркова, остался внефракционным, Геннадий Мурзановский, сменивший Эдуарда Гурвица остался внефракционным, и Людмила Варавва, избранная депутатом городского совета вместо Геннадия Труханова, вошла во фракцию Партии Регионов.

Кроме того, в начале 2013 года из фракции «РОДИНА» в фракцию Партии Регионов перешла Ирина Есенович.

Таким образом, по состоянию на начало мая 2013 года во фракцию Партии Регионов входит 73 депутата, во фракцию Компартии Украины — 4 депутата, во фракцию Фронта Змин — 6 депутатов, во фракцию РОДИНА — 11 депутатов, в группу Будущее Одессы входит — 7 депутатов, во фракцию Зеленая Одесса — 3 депутата, не входят ни в одну фракцию 16 депутатов городского совета.
Политическая структура Одесского городского совета состоянием на начало мая 2013 года

Список сокращений:

ПР — Партия Регионов

ЗО — Зеленая Одесса

БО — Будущее Одессы

КПУ — Компартия Украины

ФЗ — Фронт Змин

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ДЕПУТАТОВ
1. Наличие отчетов
КИУ располагает информацией о наличии отчетов за второй год полномочий перед избирателями всего 23 депутатов Одесского городского совета1.
В фракционном разрезе наихудшая ситуация с отчетностью депутатов сложилась во фракции «РОДИНА»2 и «Зеленая Одесса»: мы не располагаем информацией об отчетности перед избирателями за 2012 год ни одного из представителей этих фракций. Наилучшая же ситуация с отчетностью во фракции Фронта Змин3, в которой отчиталось четверо депутатов и в депутатской группе Будущее Одессы4, в которой также отчитались четыре депутата.
Из внефракционных депутатов есть информация об отчетах троих депутатов из четырнадцати возможных5. В фракции Компартии есть информация об отчете всего одного депутата. В самой многочисленной фракции городского совета — фракции Партии Регионов, есть информация об отчетах за второй год своих полномочий только 11 депутатов из 71 возможного6.
Ситуация с отчетностью перед избирателями по сравнению с первым годом полномочий несколько улучшилась, хотя и очень незначительно, поскольку по-прежнему отсутствует информация об отчетах подавляющего большинства депутатов. Так, в 2012 году КИУ удалось найти информацию об отчетах за первый год работы в совете ( т. е. за 2011) всего 14 депутатов. 14 депутатов отчиталось перед избирателями и в 2008 году.
Таким образом, очевидно, что в этом созыве Одесского городского совета продолжается негативная тенденция в отношении отчетности депутатов, которая имела место в совете предыдущего созыва. Как и в предыдущем созыве, процесс депутатской отчетности городским советом также никоим образом не координируется, а сами отчеты депутатов перед избирателями являются редким редким исключением и в подавляющем большинстве не проводятся вовсе.
Подобная ситуация с отчетностью депутатов еще более возмутительна, поскольку обязательность депутатского отчета предусмотрена не только законами Украины, но и Уставом города, которым так гордится депутатское большинство Одесского городского совета и городской голова. Кроме того, обеспечить выполнение этой нормы обещал в ходе местной избирательной компании и глава областной организации Партии Регионов Эдуард Матвийчук.

Отчетность депутатов городского совета за 2012 г. (пофракционно)



  1. Форма отчета:

Большая часть депутатов (11 человек), из числа, тех которые вообще в какой либо форме отчитались о своей работе за 2012г., отчитывалась на встрече с избирателями7, что больше, чем по результатам первого года работы в совете (за 2011 год публично перед избирателями отчиталось всего 5 депутатов: 4 — из фракции Фронт Змин и 1 из фракции Партии Регионов) и больше по сравнению с отчетностью депутатов городского совета V созыва состоянием на 2008 год (тогда на встрече с избирателями отчиталось всего двое). В тоже время, относительно общего количества депутатов городского совета, эти цифры все равно выглядят ничтожными.


Всего четверо разместили свои отчеты в СМИ: Олег Брындак (внефракц), Олег Елисеев (БО) и Валентин Скобленко(ПР) печатали свои отчеты в Одесском вестнике. Кроме того Олег Елисеев разместил отчет на своем веб-сайте, а Олег Каминкер на своей странице в социальной сети Вконтакте.
Положительно, что Олег Каминкер использовал СМИ для ознакомления с отчетом о своей деятельности в качестве дополнительного канала информирования, поскольку этот депутат также провел встречу с избирателями, на которой отчеты и презентовались. Кроме того, в СМИ были размещены отчеты Олега Брындака (внефракц.) и Валентина Скобленко (ПР), которые, по их словам, также проводили отчетные встречи с избирателями.
Двое депутатов (Дмитрий Танцюра и Олег Звягин) рассылали свои отчеты избирателям по почте. Олег Звягин также использовал этот канал как дополнительный, предварительно отчитавшись на встрече с избирателями.
В тоже время, десять депутатов, отчеты которых есть у нас в распоряжении, информацию о форме отчетных мероприятий так и не предоставили. т. е. каким образом происходило ознакомление избирателей с их отчетами не известно8.

Форма отчетов депутатов Одесского городского совета




  1. Содержание отчетов.

Согласно закону Украины «О статусе депутатов местных советов» отчеты депутатов должны содержать сведения о работе депутатов в совете и его органах, о принятых советом решениях о ходе их выполнения, о личном участии в обсуждении принятии и организации выполнения решений совета, сведения о выполнении поручений избирателей и о работе в своих избирательных округах, для депутатов, избранных по мажоритарной системе.


Тем не менее, ни один из 23 отчетов депутатов Одесского городского совета, которые есть в нашем распоряжении, не содержит информации по всему перечню вопросов, содержащихся в законе.

Отчеты четырех9 депутатов фракции Фронт Змин написаны по единой форме, которая располагает лишь общей статистической информацией о работе депутатов в совете и его органах, а также о проектах решений, разработанных депутатами и результатах их рассмотрения.


Отчеты 16 депутатов10 в той или иной форме содержат информацию о выполнении поручений избирателей (в основном в мер, предпринятых в ответ на обращения избирателей). Информация об участии депутатов в разработке, принятии и контроле решений совета содержится в отчетах 13 депутатов11. Общая информация о работе совета и принятых решениях, содержится в отчете только одного депутата — секретаря городского совета Олега Брындака.

Положительно, что отчеты всех депутатов-мажоритарщиков, которые удалось получить или обнаружить КИУ, содержат информацию о работе в своих округах. Наиболее распространенные вопросы, с которыми работают депутаты на своих избирательных округах — благоустройство, разрешение проблем в сфере ЖКХ и оказание материальной помощи. Четыре отчета депутатов-мажоритарщиков содержат краткую информацию об оказании юридической помощи своим избирателям. В двух отчетах содержится информация об организации праздничных мероприятий в своих избирательных округах.


Ни в одном отчете депутатов Одесского городского совета нет информации о выполнении своей предвыборной программы, либо предвыборной программы партии, от которой они были избраны. Зато в отчетах О. Звягина (ПР) и О. Дроган (внефракц) приведены планы работы на следующий год.
Один отчет депутата от Партии Регионов — Александра Крыжановского, содержит большой массив информации о работе, совсем не связанной с депутатской деятельностью. Депутат, помимо отчета о выполнении своих депутатских обязанностей, отчитался еще и о заслугах Федерации бокса в Одесской области, президентом которой он является.
В целом отчеты депутатов, которые есть в нашем распоряжении, разнятся по качеству и развернутости, однако наиболее содержательными следует признать отчеты представителей депутатской группы Будущее Одессы (Д. Танцюры, О. Каминкера, О. Елисеева), представительницы фракции Партии Регионов М. Клюевой, а также внефракционных О. Дроган и О. Брындака. Тем не менее, несоответствие отчетов депутатов городского совета как минимум требованиям закона, а также в целом очень низкий показатель по количеству отчитавшихся перед избирателями, указывает на необходимость разработки и принятия городским советом, как минимум, формы отчетности.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ


  1. Связь с избирателями посредством собственных веб-сайтов

Только 1112 депутатов Одесского городского совета используют в своей депутатской деятельности персональные сайты. При этом еще 2 сайта депутатов городского совета не работают13. А у депутата от партии РОДИНА Владимира Пушкаря есть персональный сайт, который не имеет никакого отношения к его депутатской деятельности. Сайт этого депутата представляет своим посетителям Владимира Пушкаря как автогонщика.


В фракционном разрезе, в депутатской группе «Будущее Одессы» 47% (4 депутата) ее представителей используют для связи с избирателями персональные веб-сайты, есть веб-сайт у одного из 4-х представителей «Компартии», что составляет 25% от числа членов этой фракции. Из фракции Партии Регионов персональные веб-сайты есть только у 4-х депутатов, что составляет 5,6% от числа этой фракции. Наконец, среди внефракционных депутатов, для связи с избирателями собственные веб-сайт используют 2 депутата или 14% от числа внефракционных.
В подавляющем большинстве персональные сайты депутатов городского совета носят характер визитных карточек, которые знакомят избирателей с биографическими данными депутатов, фото и видео с отдельных мероприятий, а также краткими сводками новостей Украины и Одессы, наиболее значимыми на их взгляд. Сайты О. Дудника (ПР), Дмитрия Пеструева (ПР) и Геннадия Чекиты (внефракц) вообще перестали обновляться: первых двоих не обновлялись уже около года, а последнее обновление на сайт Г. Чекиты датируется 22.02.2013.

Но есть и позитивные примеры использования своих сайтов в информировании избирателей о своей работе. Сайты представителей депутатской группы Будущее Одессы О. Каминкера и О. Елисеева постоянно обновляют информацию о деятельности депутатов в своих избирательных округах. Кроме того, на сайтах этих депутатов размещены отчеты за 2012 год.


Ситуация с информированием избирателей посредством персональных сайтов за 1,5 года не изменилась в лучшую сторону. Количество депутатов, использующих свои веб-сайты как площадки для коммуникации с избирателями, не увеличилось. Более того, сайты двоих депутатов перестали работать. Хотя, по сравнению с предыдущим созывом городского совета, количество персональных сайтов депутатов городского совета немного увеличилось: лишь трое депутатов Одесского городского совета V созыва имели в своем распоряжении персональные веб-сайты.


  1. Связь с избирателями посредством социальных сетей.

Не намного больше депутатов городского совета отдают предпочтение в общении с избирателями социальным сетям. Так, есть страницы в социальной сети Facebook у 39 депутатов. При этом используют эту социальную сеть для связи с избирателями более чем в два раза меньше: всего 15 депутатов14. Из них 7 — представители Партии Регионов, 4 — партии РОДИНА, 1 — Фронта Змин, 1 — Будущего Одессы и 2 внефракционные. В тоже время, ситуация с использованием этой социальной сети несколько улучшилась. Еще полтора года назад страницы в Facebook были у 21 депутата, а использовали их для связи с избирателями всего 7.


Наиболее позитивный пример использования этой социальной сети продемонстрировал представитель группы «Будущеее Одессы» Олег Елисеев, который в конце 2012 года с помощью своей страницы в этой социальной сети предложил своим избирателям самостоятельно выбрать объект, на который будет израсходован депутатский фонд 2013 года этого депутата.
Социальная сеть Вконтакте, наоборот, практически не пользуется популярностью среди депутатов Одесского городского совета. Так, есть страницы в этой социальной сети у 15 депутатов, а вот используют свои страницы для связи с избирателями только четверо15, из них 2 представителя Партии Регионов, один депутат из фракции «РОДИНА» и 1 депутат из группы «Будущее Одессы».
Позитивный пример использования этой социальной сети продемонстрировал депутат группы «Будущее Одессы» Олег Каминкер, который со своей страницы Вконтакте приглашал избирателей на свое отчетное мероприятие, а позже опубликовал на этой странице видеозапись со своего отчета.



  1. Информация о депутатах на сайте Одесского городского совета.

Несмотря на то, что официальный сайт Одесского городского совета позволяет размещать на нем биографическую информацию о депутатах, их фото, а также графики приема, спустя 2, 5 года работы совета содержательно эта составляющая сайта так и не была наполнена должным образом.



Оформлены лишь 29 страниц депутатов городского совета16. Из них 13 — депутатов фракции Партии Регионов, 3 — Фронта Змин, 3 — Зеленой Одессы, 3 — Будущего Одессы и 7 — внефракционных. В подавляющем большинстве случаев на персональных страницах депутатов размещены лишь биографические данные, но в тоже время отсутствуют данные о проведении приема избирателей и отчеты о своей работе перед избирателями17. Единственный депутат, который разместил на официальном сайте города все отчеты о своей депутатской деятельности — Марина Клюева (ПР). Негативно, за полтора года работы совета ситуация коренным образом не изменилась. На сайте не появилось ни одной новой страницы депутата. Более, стало на две страницы меньше, в связи с уходом из состава совета С. Фабрикант и Г. Труханова.
Несмотря на возможность размещать информацию о графиках приема депутатов пофракционно, по-прежнему, спустя 2,5 года работы совета отсутствует график приема депутатов фракции РОДИНА. Из внефракционных депутатов, графики приема избирателей на сайте городского совета размещены только у Василия Иеремии, Николая Пеструева, Игоря Сафина, Дмитрия Спивака, Вячеслава Щербакова и Сергея Янченко. Кроме того, график приема депутатов фракции Партии Регионов ни разу не обновлялся с момента своего размещения, несмотря на то, что по итогам еще первого года работы совета у многих депутатов этой фракции время приема избирателей изменилось. Устаревшая информации и о месте и времени приема избирателей размещена и у фракции Компартии Украины. Графики приема фракции Фронт Змин и депутатской группы Будущее Одессы также не актуализированы на 2013 год.
ПОСЕЩЕНИЕ СЕССИЙ ГОРОДСКОГО СОВЕТА18
Наиболее ответственно к посещению сессий городского совета (т. е. не пропустили ни одной сессии за 2,5 года работы совета19) подошел всего 21 депутат совета20, из которых 17 депутатов фракции Партии Регионов, 2 — фракции «Компартии Украины», 2 — партии «РОДИНА».
52 депутата пропустило не более трех сессионных заседаний. Из них 38 депутатов фракции Партии Регионов (53,5% от фракционного состава), 2 депутата фракции Компартии (50%), 5 депутатов партии РОДИНА (45%), 2 депутата фракции «Фронт Змин» (33%), 2 депутата группы «Будущее Одессы» (29%) и 3 депутата, которые не входят ни в одну фракцию (21 %).
Половину и более сессионных заседаний пропустили Вячеслав Крук из фракции Зеленая Одесса (12 пропусков из 24 — х сессий) и внефракционный Вячеслав Щербаков (13 пропусков из 24-х).
По сравнению с посещаемостью сессий городского совета по итогам первого года работы совета ситуация несколько изменилась. Сократилось число депутатов, которые пропустили больше половины сессий: на конец 2011 года таких депутатов было 6 (а по истечении 2,5 лет работы совета таких депутатов осталось двое). В тоже время сократилось число и тех депутатов, которые не пропустил ни одного сессионного заседания. В первый год работы совета 47 депутатов посетили все сессии совета (а по истечении 2,5 лет работы совета таких депутатов осталось только 21 депутат).

ПОДОТЧЕТНОСТЬ ФРАКЦИЙ/ПАРТИЙ
Публичные отчетные мероприятия по результатам своей работы в 2012 году провели 2 фракции городского совета: Партия Регионов и Фронт Змин, депутатская группа «Будущее Одессы», а также городская организация ВО «Батькивщина», фракция которой в совете распалась осенью 2012 года.

Отсутствуют данные об отчетах фракции Компартии Украины, фракции партии «РОДИНА» и фракции «Зеленая Одесса».

Отчет депутатской группы «Будущее Одессы» представляет собой развернутую информацию о работе представителей этой группы на своих избирательных округах, их работе с обращениями граждан, отчет о распределении депутатских фондов всех членов депутатской группы, информацию о благотворительных инициативах своих депутатов, информацию о сотрудничестве с общественными организациями города, а также информацию о работе группы в составе Одесского городского совета. Положительно, что отчет содержит достаточно четкий план мероприятий по работе на следующий год своей каденции.
Отчет фракции «Фронт Змин» построен по схожему принципу и основан на комплексном анализе работы депутатов по проведению приема избирателей и работе в составе Одесского городского совета. Кроме того, фракция партии «Фронт Змин» в городском совете — единственная, у которой работает система сбора отчетов своих депутатов. Отчеты собираются по единой для всех форме.
Отчиталась о своей работе и самая многочисленная фракция в городском совете — фракция Партии Регионов. Положительно, что впервые информация о прошедшем отчете была опубликована в коммунальной газете «Одесский вестник», однако по содержанию — этот материал содержит лишь отдельные отрывки из речи главного докладчика — руководителя фракции Юрия Пресного. Кроме того, в отчете не аккумулирована информация о работе всех депутатов фракции, а содержаться лишь фрагменты отчета о проделанной работе экс-главы фракции Геннадия Труханова, действующего главы фракции Юрия Пресного и упоминания о достижениях фракции в рамках работы над проектом «Народный Бюджет».
Городская организация ВО «Батькивщина» в связи с распадом фракции в городском совете располагает лишь отчетом о работе по приему граждан в городской общественной приемной. Однако, данные о публичных мероприятиях по ознакомлению общественности с отчетом о работе этой политической силы отсутствуют.

Негативным моментом во всех отчетных мероприятиях фракций/партий остается недостаточно активное либо вообще отсутствующее информирование избирателей о проведении таковых.


По сравнению с первым годом работы в совете, ситуация с отчетностью фракций городского совета ухудшилась. Во-первых, в первый год работы совета промежуточные отчеты на встречах с избирателями проводили фракция РОДИНА и фракция Сильной Украины. Кроме того, эти же политические силы зафиксировали в отчетах (без проведения публичных мероприятий) результаты своей деятельности в совете за первый год полномочий фракции РОДИНА, Сильная Украина и Компартия. Более того, фракция РОДИНА — единственная располагала отчетом о проделанной работе по пунктам своей предвыборной программы.

Кроме того, публично, но без достаточного анонсирования, отчитывались за первый год и фракция Партии Регионов, а также фракция Фронт Змин.


Хотя, по сравнению с фракциями городского совета предыдущего созыва, фракции совета VI созыва и выглядят более открытыми (для сравнения в 2008 году отчиталась перед избирателями лишь одна фракция городского совета), наметилась явно негативная тенденция сокращения количества и понижение уровня проведения отчетных мероприятий, свидетельствующая о потере должного внимания со стороны фракций к отчетности перед своими избирателями. За последние полтора года количество отчитывшихся перед избирателями фракций Одесского городского совета VI только уменьшилось, потеряв, таким образом, достаточно перспективные достижения своего первого года работы совета. Кроме того, по прежнему сохраняется тенденция проведения отчетных мероприятий в закрытом или полу-закрытом (без достаточно широкого анонсирования, или вообще в отсутствии такового) для избирателей режиме, что также закрепляет за такими отчетами лишь формальный статус.

ПОДООТЧЕТНОСТЬ МЭРА
Отчет городского головы состоялся в конце декабря 2012 г.. Несмотря на то, что это уже второй отчет мэра, его качество не улучшилось.

Во-первых, как и в прошлом году в отчет вошла лишь информация о девяти месяцах работы. В 2011 году Алексей Костусев отчитался за 9 месяцев 2011 года, аналогичная информация вошла в отчет и в 2012 году.

Во-вторых, отчет представляет из себя не более чем сведенный в единый документ отчет всех департаментов городского совета. В тоже время информация о инициативах собственно мэра и его непосредственном участии в разрешении проблемных для города вопросов отсутствует.

Наконец, несмотря на достаточно реалистичную для выполнения и в целом довольно содержательную предвыборную программу, отчет городского головы не уделяет внимания этому аспекту.

Кроме того, негативно на качестве отчета отражается и формат его проведения. Как и в 2011 году, доступ на мероприятие не был обеспечен всем желающим. Попасть на отчетное мероприятие горожане могли только по приглашению. Однако в 2012 году, для таких целей избрали еще меньшее помещение чем в предыдущем.

Также негативно и то, что в ходе отчета городской голова отказался от вопросов из зала, в пользу брифинга для представителей СМИ. В ходе проведения отчета за первый год, наоборот, возможность задать вопросы мэру была предоставлена лишь некоторым приглашенным. Тем не менее, форматы отчета и за первый год, и за второй год не являются приемлемыми.

  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница