Бразилия: развитие на ином уровне1 Стратегические предложения Ладислау Довбор




страница4/4
Дата11.08.2016
Размер1.38 Mb.
1   2   3   4

Источник: Данные предоставлены банковскими учреждениями по ставкам, а также OCDE и BCB по инфляции в отдельных странах и в Бразилии.

* Ставки, добавленные за административные услуги, риски неисполнения, маржа прибыли и налоги.

Отмечается, что, например, в HSBC, стоимость аналогичной кредитной линии составит 6,60% годовых в Великобритании и 63,42% в Бразилии, в одном и том же учреждении. Это имеет серьезные последствия. Это означает, что банки получают здесь прибыль, для унижения дисбаланса в материнских организациях, то есть мы частично финансируем расходы, связанные с кризисом развитых стран. Это также означает, что ими применяются процентные ставки, тормозящие экономическую деятельность в стране, вместо того, чтобы способствовать ее развитию. В более широком смысле, это означает, что большие прибыли изымаются из производства в интересах финансовых посредников. Посреднический бизнес, работающий по ставкам, как правило, превышающим 100%, также стал уделять особое внимание финансовой прибыли. Вместо посредничества в этом случае надо говорить о перехвате.

С точки зрения конкурентоспособности бразильских производителей ущерб очевиден. В данном случае производитель конкурирует с производителями за рубежом, имеющим гораздо более низкие финансовые расходы. В Бразилии крупные международные группы, имеющие прямой доступ к зарубежным средствам, также имеют свои преимущества. С точки зрения малого бизнеса, ситуация становится просто невыносимой. В случае Северо-Востока, обзор финансовых потоков в регионе, проведенный BNB показывает, что агентства коммерческих банков в регионе работают на основе отрицательного баланса, т.е. они изымают из региона больше средств, чем в него вкладывают13. Таким образом, финансовое посредничество превратилось в фактор роста того, что называется «Стоимость Бразилии», и стало важным направлением концентрации доходов и, следовательно, ведет к сокращению спроса. Важно отметить, что сокращение требований в самый острый момент финансового кризиса, ресурсы не были использованы для стимулирования экономики, но были вложены в государственные ценные бумаги.

Бразилия, очевидно, обладает большим преимуществом в руке, которым является способность использования официальных банков для обеспечения развития конкуренции на монополизированном рынке, стимулирования экономики путем развития потребления и инвестиций. Этот механизм, по-видимому, в настоящее время постепенно реализуется. Система финансового посредничества больших групп будет развиваться в направлении создания механизмов конкуренции. Другим важным аспектом является возможность продолжать снижать ставку Selic, имеющую двойное воздействие: снижение прибыли рантье, инвестирующих в государственные ценные бумаги. Это в основном банки, финансовые посредники должны искать альтернативы в производственном секторе. Это соответствует размещению средств в реальном секторе экономики, а также уменьшает ставки по государственному долгу, высвобождает ресурсы для государственных инвестиций. Вспомним, что объем государственного долга составляет 1,5 триллиона реалов, а его обслуживание требует около 180 миллиардов реалов в год. Речь идет о серьезная проблема, имеющая расширительную тенденцию.

Что касается прибыли, несбалансированно выводимой крупными группами финансовых и коммерческих посредников, то они вызывают у производителей более высокие затраты. В дальнейшем эти расходы относятся на потребителей, которым также придется еще раз оплатить процентные ставки, приобретая товары в кредит. Первым наносится ущерб уменьшением возможности инвестировать и производить, последним уменьшается возможность потребления.

В последние годы, главным образом в государственных банках, возникает целый комплекс инициатив. Расширяется программа DRS Банка Бразилии, кредитная поддержка Банка Северо-Востока достигает уже 18 млрд. В первую очередь она ориентирована на мелких производителей. Многие муниципалитеты создают общинные банки развития, которые с 2010 года поддерживаются Центральным банком. Развиваются кредитные кооперативы, в том числе Oscips финансового посредничества. Это необходимые инициативы, принимаемые в ответ на действия коммерческих банков. Рационализация системы финансового посредничества является важным вектором регулирования экономической деятельности страны. В частности, действия банков, при наличии должной гибкости в продуктах и в гарантиях, при минимальных процентах, сопоставимых с потребностями, стоят на повестке дня в качестве ключевого фактора продуктивного включения.

9 – Налоговая политика

В целом, в последние годы значительно улучшилось использование государственных ресурсов как в социальной политике, так и в качестве антикризисных мер, регулирование макроэкономического дисбаланса и инвестиционной политики. Этот подход был дополнен кредитной политикой государственных банков: CEF, BB, НББ, BNDES, которые сейчас занимают примерно половину кредитного рынка и все руководствуются при формировании критериев финансирования положениями поддержки экономического развития, социального развития и экологической устойчивости. Главная проблема в этой сфере является не в размещении, но в конечном качестве услуг, особенно в образовании и здравоохранении, где качество напрямую связано с широко распространенной бедностью людей, которые пользуются этими услугами. Качество здесь будет развиваться вместе с условиями жизни основания социальной пирамиды. Второй проблемой является объем трансфертов, порождающих государственный долга, который резко уменьшился в процентном отношении к ВВП, но по-прежнему отвлекает значительную долю государственных ресурсов для выплаты почти никому не нужной ренты.

Бо́льшая согласованность в распределении государственных ресурсов не сопровождалось, однако, соответствующими изменениями в налоговой политике. Здесь заключается основное препятствие политическому развитию, что ведет к идеологическим и эмоциональным реакциям, и непосредственно затрагивает интересы, сформулированные на протяжении многих лет. В итоге всеобщим результатом является практическая неподвижность. В этом смысле любое предложение должно содержать не только техническое обоснование, но его политическую жизнеспособность.

Важно сказать, что здесь не идет речи об общем уровне налогов. При 35% налогового бремени по отношению к ВВП, Бразилия находится в разумном среднем положении развивающихся стран, при значительно более низком налоговом бремени, чем в США, составляющем в пределах 40% - и это в стране с сильными частными традициями, в том числе в области здравоохранения и образования, а также безопасности, или в европейских странах, где государство управляет почти половиной ресурсов страны. В скандинавских странах этот процент превышает 60%. Проблема заключается не в размерах, но в происхождении налогов.

Важнейшей центром налогового бремени является коррекция неравенства. Здесь присутствуют, как очевидные, налог на крупные состояния и наследство, изменения ставок подоходного налога, лучшая сбалансированность между прямыми и косвенными налогами.

Оценивая общий результат, мы возвращаемся к центральной проблеме бразильского общества, которой является неравенство. Налог, как основу, должен включать перераспределение. Это означает, освобождение основания пирамиды, упрощение жизни производителей, особенно малых, и работу с большими состояниями и с высокими доходами более привилегированных слоев, особенно в сфере непроизводственной финансовой выгоды. В этом смысле, уже принятая дифференциация ставок подоходного налога стала шагом вперед, но очевидной является необходимость установления более высоких ставок на высокие доходы. Для сравнения, наиболее высокий уровень налогов в Бразилии составляет 27,5%, а это не много. Прямое налогообложение также должно пользоваться приоритетом по отношению к пропорциональному косвенному и, в конечном итоге, регрессивному для людей с низкими доходами.

Надо принять во внимание также, что экологическая проблема также становится важным направлением изменений в налоговой политике. Многие страны, при относительной неэффективности рынка углеводородов, применяют к выбросам прямые налоги. Соответственно, платит тот, кто загрязняет окружающую среду или наносит ущерб стране, пользуясь невозобновляемыми ресурсами. В этом смысле существует широкий обзор концепции внешних факторов. Загрязнение рек создает для общества в целом гораздо более высокие затраты, чем стоимость фильтров на предприятии. Рациональность при более высоких затрат/выгоды для общества занимает в этом процессе центральное место.

Но важнейшим является то, что страна при имеющемся неравенстве, не может продолжать проводить регрессивную налоговую политику. Сохранение прогрессивного налогообложения будет иметь те же последствия, которые возникают в процессе перераспределения: стимулирование спроса в основе общества, расширение бизнеса, при более низкой удельной прибыли, но большей массе продуктов. Это ведет к экономическому росту, который, в свою очередь, порождает политическую целесообразность реформ, поскольку более правильным является более справедливое распределение дополнительных доходов.



10 – Экологическая политика

Серьезные изменения в сфере экологической политики, проходящие красной нитью через все решения государства, предприятий, общественных движений, самого образа жизни населения. При всей трудности формирования системного видения на долгосрочную перспективу, когда как люди, так и предприятия больше озабочены насущными проблемами, а правительства располагают коротким горизонтом управления, истиной является то, что человечество стоит перед насущными проблемами.

Это не только глобальное потепление, которое само по себе является огромной глобальной проблемой. Загрязнение рек, вырубка лесов, предместья городов, где люди живут в нечеловеческих условиях, процветающие города с открытой канализацией, города, парализованные в следствие избытка транспортных средств, продукты питания, загрязненные пестицидами, свалки под открытым небом, создающие больше загрязнений, болезней и вызывающие дополнительные затраты. Общество, допускающее расточительность плохой очисткой сточных вод, плохой водопроводной системой, неиспользованием побочных продуктов, плохой упаковкой, при количестве мусора более, чем в размере 1 кг на человека в городских центрах. На планетарном уровне – истощение ресурсов, чрезмерный вылов рыбы в морях, ликвидация нефтяных месторождений, потеря редких металлов. Воду уже называют голубым золотом при ее рациональном использовании, а также другие ресурсы, что становится возможным при применении новых технологий.

Здесь идет речь о содействии должным изменениям в культуре, потому что устойчивое поведение не может быть сведено к созданию бюрократии, разрешающей или запрещающей осуществление. Все чаще это изменение требует взаимодействия совокупности социальных субъектов, получивших экологическое образование в соответствующих учебных заведениях, укрепляющих научно-исследовательскую основу, содействующих изменению точки зрения средств массовой информации и рекламных сообщений, создающих взаимодополняемость производственных процессов, разрабатывающих адекватную политику поведения крупных предприятий, занимающихся монокультурой, содействующих переориентации животноводства, выработке наименее агрессивной технологической политики.

Мир меняется в этом отношении. Линейная точка зрения от добычи полезных ископаемых, к производству, потреблению и к отходам, при истощении ресурсов, с одной стороны, и загрязнении, с другой, уступает место круговому видению, когда то, что добывается, возмещается в конце цикла. Быстро меняется сознание. Мы должны научиться жить в стесненных условиях маленькой и хрупкой планеты.

Для решения этой проблемы есть много возможностей, которые используются теми, кто способен видеть будущее, проектировать, и вовремя внести необходимые коррективы. PDP отмечает увеличение частных инвестиций в R&D с 0,51% ВВП в 2005 году до 0,65% в 2010 году, с 12 до 18 млрд. Этого крайне недостаточно при учете вопроса о важности необходимых технологических изменений, и той роли, которую может играть Бразилия в этой сфере.

В этом смысле, экологические проблемы, требуя изменений в энергетической политике, в организации жизни городов, в очистке сточных вод, в рациональном использовании полезных ископаемых, в применении интегрированных децентрализованных технологий в каждом муниципалитете, имеют возможность прогрессивного разрешения. Решения состоят не в уменьшении расходов при сохранении обычного порядка действий, но в том, чтобы сделать прыжок для разрешения проблем и достижения в дальнейшем более выгодных условий.

Экологические ограничения, создание экологических рабочих мест, использование альтернативных технологий и т.п. должно стать частью любого финансирования, предоставления освобождения от уплаты налогов и сборов. Окружающая среда не является препятствием, она является условием ускоренного продвижения к будущему. Вопрос сокращения отходов, более рационального использования ресурсов, способствует созданию рабочих мест, является направлением внедрения новых более эффективных технологий, является промоутером артикуляции и совместных действий компаний перед экологической проблемой, которая должна рассматриваться как важнейшее условие на последующее десятилетие и в дальнейшем.



11 – Развитие социальной политики

Подобно тому, как можно представить впечатляющие успехи в области социальной политики в стране, как мы видели в начале документа, в отношении минимальной заработной платы, «Субсидий Семьям», и многие другие программы, надо также отметить драматические условия существования 30 млн. людей, живущих в критических условия трущоб, которые окружающих наши города, с высоким уровнем криминализации, при неравном доступе к основным услугам, где более 40% населения пребывает в неформальном секторе. Другими словами, успехи велики, но значителен и накопленный долг. Очень важно убедиться в том, что политика, принятая правительством становится политикой государственной, сохранет преемственность и последовательность.

Экономические параметры бедности, очевидно, играют центральную, но далеко не единственную роль. Недавние прогнозы IPEA внушают оптимизм по поводу этой главной роли социальной политики. «При достижении запланированных лучших показателей развития Бразилии, недавно достигнутые в ходе уменьшения бедности и неравенства (за период 2003-2008 гг.), в 2016 году этот результат станет основой формирования положительных социальных условий. Бразилия может практически справиться с проблемой крайней нищеты, а также достигнуть абсолютный национального уровня бедности всего в 4%, что означает ее почти полное искоренение»14. Уровень дохода в самых критических сегментах повышается. Неравенство в доходах, однако, ликвидируется гораздо медленнее в связи с крайне низкой отправной точкой от основания социальной пирамиды, поэтому сейчас крайне важно расширять и поддерживать совокупность политических мероприятий, способствующих достижению социального и регионального равновесия. Накопленное неравенство существует между различными слоями населения, регионами, гендерное неравенство, расовое, а также между сельскими и городскими районами.

Вслед за Амартией Сен (Amartya Sen) рассмотрим системно неэкономические аспекты бедности. В этом смысле социальная политика должна способствовать демократическому и качественному доступу к основным услугам. Важнейшая задача здесь заключается в уменьшении поляризации, кристаллизирующей неравенство во всех областях, воспитывающих бедных и богатых вдали друг от друга, также далеко ставящих их в здравоохранении, при проведении досуга, в культуре и так далее. Этот направление предполагает приложение обобщенных усилий по достижению всеобщности, но также по квалификации всех государственных услуг. Позитивной политикой не утверждаются льготы, происходит их коррекция, а государство играет ключевую роль в этом процессе.

Как экологическая политика, социальный аспект имеет сильный трансверсальный эффект. Социальной политикой определяется деятельность таких отраслей, как здравоохранение, образование, культура, спорт, информация, досуг, безопасность - совокупность инвестиций непосредственно ориентированных на повышение значимости людей – это воплощение других видов деятельности, как трудовые отношения, качество инфраструктуры, организационные формы сельскохозяйственного производства и так далее. В этом смысле эта политика, в которой принимают участие все слои общества. Государство, несомненно, играет центральную роль, в частности, в обеспечении доступа к ключевым государственным услугам. Третий сектор в значительной степени сосредоточен в сфере социальной политики и является высокоэффективным, потому что, как правило, мероприятия требуют прямого и конкретного общения с людьми, в районах, общинах. В настоящее время предприятия идут далеко за рамки косметического подхода с точки зрения социальной ответственности. Сравнительное изучение социальных программ политики в области государственного управления и гражданства FGV-SP показывает, что общим знаменателем социальной политики, имеющей высокую эффективность в различных регионах страны, является то, что работа идет в партнерстве с участием как государственного сектора, так как компаний и организаций гражданского общества. Таким образом, они приобретают более устойчивую и постоянную основу.

Социальная интеграция обеспечивает не только доступ к доходам и коммунальным услугам. Она также включает в себя право на соответствующее формирование этой политики, право быть гражданином. В этом смысле, децентрализованная политика, проводимая на уровне района, когда люди могут принимать в ней непосредственное участие, представляет собой привилегированную форму организации. В то же время, партнерства, межмуниципальные консорциумы, совместное финансирование программ, перекрестный контроль за управлением и результатами, совместные информационные системы и другие инструменты позволяют постепенно демократизировать процессы принятия решений без ущерба для политики.

Важно отметить, что в рамках социальной политики в Соединенных Штатах, только охрана здоровья составляет 17% ВВП, являясь крупнейшим сектором экономики в стране. Мы видели выше, что в сферу образования в Бразилии включено более четверти населения, в том числе учащиеся, преподаватели и администраторы. Безопасность становится сферой большой социальной значимости. Культурные мероприятия получают все более широкое распространение. Реальность такова, что все, что может быть охарактеризовано, как социальная политика, стремится стать главным центром деятельности в современном обществе. Производство не является дополнением, но центральным процессом социальных преобразований. Возрастающая роль государства в наиболее развитых странах напрямую связана с расширением этой политики, которая не создают «разбухающей» бюрократической машины с чиновниками, но и обеспечивает более полный охват педагогов, врачей, медсестер, социальных работников.

Отдельное замечание о политике безопасности. Традиционная поляризация мнений часто имеет продолжение в репрессивных предложениях с одной стороны, и социальных с другой. Это происходит при взаимных обвинениях в жестокости или снисходительности. В самом деле, если мы рассмотрим значение, приведенное выше, о том, что 27% молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет, проживающие в бразильских мегаполисах, не учатся и не работают, социальная основа для небезопасности становится очевидной. Организованная преступность получает неограниченное предложение рабочей силы. В этом смысле, в соответствии с работами Луиса Эдуардо Соареса (Luis Eduardo Soares), мы понимаем необходимость комбинированной политики сильного репрессивного аппарата против организованной преступности, и необходимости значительного прогресса социальной политики включения. Пока существует множество молодых людей, не нашедших своего места в обществе и не имеющих перспективы, будет продолжаться строительство тюрем и приобретение автомобилей, что свидетельствует лишь о необходимости дальнейших действий.

Социальная политика, также как отдельные сектора, в действительности проявляются в различных фрагментах этого материала, в предложениях по проведению политики гарантированной занятости, сокращения рабочего дня, широкополосного доступа к Интернету, укреплению образования, политики поддержки семейного сельского хозяйства и так далее. В общем, выходя за рамки ВВП и за рамки узкого взгляда на экономический рост, речь идет об элементарном обеспечении для всех должного качества жизни.

Заключительные положения

Вопросы, обсуждавшиеся в ходе всех дискуссий, которые легли в основу настоящего документа, определяются прежде всего исключительным оптимизмом по поводу политики развития, проводимой в стране в последние годы. Высказывались различные точки зрения, но они имеют общую основу, состоящую в выработке общего мнения и предложения для формирования новых возможностей, которые могут быть использованы.

Существует общая договоренность о курсе, а также на основных направлениях, требующих изменения, произошедших в последние годы. Это политика перераспределения, массового потребления, разумного управления макроэкономикой, диверсификация экспортных рынков, укрепление внутреннего рынка, правильное противостояние финансовому кризису, растущее значение экологической проблематики, латиноамериканское взаимодействие.

В целом, видится возможность создания более сбалансированного мира. В социальном плане при уменьшении неравенства, в экологическом плане при привлечении здравого смысла в использовании наших ресурсов, с экономической точки зрения – инновационные решения в условиях новой технологической парадигмы.



Предложения, содержащиеся в многочисленных дискуссиях и интервью, прежде всего, основаны на здравом смысле, поиске общих интересов, при многочисленных отдельных предложениях, которые не представилось возможности упомянуть здесь, но они могут стать предметом будущих работ.

Ладислау Довбор имеет докторскую степень по экономике, полученную в Центральной школе планирования и статистики в Варшаве. Он является профессором Понтификского Католического Университета Сан-Паулу и консультантом различных учреждений ООН. Автор книг "Экономическая демократия», «Социальное воспроизводство. Предложения по децентрализации управления". Его многочисленные труды по экономическому и социальному планированию доступны на http://dowbor.org Электронная почта: ladislau@dowbor.org

epeвoд: Алексей Лазарев)

(Tradutor: Alexey Lazarev)


1 В настоящем материале систематизирована совокупность точек зрения, обобщенных Советом по социально-экономическому развитию, в рамках подготовки Плана развития Бразилии (Agenda Brasil) в начавшемся десятилетии. Его следует рассматривать, как составную часть обсуждения. Было бы неправильно рассматривать его как единое целое. В нем лишь сделана попытка определения связей в рамках единого целого.

2 DIEESE – Mercado de Trabalho Brasileiro: evolução recente e desafios, DIEESE, 10 de março de 2010 - http://www.dieese.org.br/ped/mercadoTrabalhoEvolucaoDesafiostexto2010.pdf

3 Marcelo Neri, Instituto Brasileiro de Economia da FGV, informe Ensp, 26 de março 2010 http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/informe/materia/index.php?origem=3&matid=20887

4 См. статью, опубликованную в первом блоке газеты «Фолья де Сан-Пауло» 18 апреля 2010 г., стр. A13 – “Это было краткое великое десятилетие”, – утверждает Марсело Нери (Marcelo Neri), руководитель Центра Социальной Политики Фонда Жетулио Варгаса - Рио. “Рост доходов в настоящее время является гораздо более устойчивым, поскольку он основывается на доходах от труда ”. В среднем за десятилетие различия в доходах от труда определяли 67% неравенства. Семейные пособия составляли около 17%, а расходы на социальное страхование - 15,7%. С 2003 г. было создано около 12,2 млн. формальных рабочих мест”.

5 Ipea – Desigualdade e Pobreza no Brasil Metropolitano – Comunicado da Presidência n. 25, p. 3 http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/comunicado_presidencia/comunicado_da_presidencia_n25_2.pdf

6 В указанной статье Марсело Нери (Marcelo Neri) пишет: “В современной Бразилии существует около 30 млн. Бедняков, живущих на 137 реалов в месяц. Но их число составило бы более 50 млн., если бы в последние годы не ускорились темпы борьбы с бедностью”. Газета «Фолья де Сан-Пауло», 18.04.2010, стр. A13

7 DIEESE – Mercado de Trabalho Brasileiro: evolução recente e desafios, DIEESE, 10 de março de 2010 - http://www.dieese.org.br/ped/mercadoTrabalhoEvolucaoDesafiostexto2010.pdf

8 Результаты одного базового исследования по данной теме, включающие 89 практических предложений, можно найти в отчете «Национальная Политика по Развитию на Местах» (Política Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local), по ссылке http://dowbor.org/09dlfinalnovaedica63p.doc

9 IPEA – PNAD 2008, Primeiras Análises, Setor Rural – 29 de Março 2010 – Comunicados n. 42

10 Iaastd - http://dowbor.org/wp/?p=1147

11 Об опыте BNB, см., в частности, исследование Кларисио дос Сантос Фильо (Clarício dos Santos Filho) http://bit.ly/bp1f3J

12 IPEA – Comunicado da Presidência n. 20, Transformações na indústria bancária brasileira e o cenário de crise, p. 15, tabela 2, 7 de abril de 2009; a pesquisa da Associação Nacional dos Executivos de Finanças, Administração e Contabilidade (Anefac) доступно на http://www.anefac.com.br/pesquisajuros/2010/fevereiro2010.pdf

13 Airton Saboya – Semiárido em Transformação, março de 2010, доступно на http://criseoportunidade.wordpress.com/category/airton-saboya/

14 Ipea – Pobreza, Desigualdade e Políticas Públicas – 12 de janeiro de 2010, Comunicado da Presidência n. 38 – p. 8 – http://ipea.gov.br
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница