Бразилия: развитие на ином уровне1 Стратегические предложения Ладислау Довбор




страница3/4
Дата11.08.2016
Размер1.38 Mb.
1   2   3   4

5 – Национальная политика поддержки развития на местах

Комплексное развития на местах является одной из важных ресурсов, недостаточно используемых в стране. В настоящее время в 5.565 муниципалитетах требуется провести модернизацию системы управления. Это является важнейшим требованием, потому что, в конечном счете, политика должна быть реализована именно на этом уровне. Именно здесь должны материализоваться инвестиции. Именно здесь наглядно видно улучшение жизни людей. При сопоставлении ситуации в разных странах, люди склонны оценивать страны в целом, не обращая внимания на их структурные особенности. Системы местного управления стран с развитой экономикой являются очень сложными. При применении однобокого подхода, индустриальная экономика не будет работать должным образом, если управление составляющих ее единиц, предприятий не будет организовано должным образом. Кроме того, муниципалитеты являются «блоками», лежащими в основе страны. Они являются базовыми величинами. Должное местное управление не является достаточным, но, безусловно, необходимо.

Предпринимается множество попыток и действий в направлении правильной организации управления на местах, но они носят фрагментарный характер. Существует движение городов-воспитателей. Штат Парана́ осуществляет программу Местных Образовательных Мероприятий (Arranjos Educativos Locais). В штате Санта-Катарина созданы Региональные Советы по Развитию. Осуществляется большое число мероприятий по защите окружающей среды, как «Местная Программа XXI». Программа «Территории Гражданственности» (Territórios da Cidadania) реализуется Местными и Региональными Комитетами по Управлению. С недавних пор развиваются движения «Наш Сан-Пауло», где общественные организации объединяются в надпартийные движения, совместно с другими местными общественными силами для содействия обеспечению сбалансированного развития. Не достает комплексной политики поддержки местного развития, поскольку оптимальное управление основами общества обеспечивает большую продуктивность всех инициатив, как правительственных на разных уровнях, так и предпринимательских или общественных движений8.

Эти инвестиции в местное самоуправление имеют важнейшее значение для обеспечения продуктивности деятельности множества вспомогательных организаций, как Sebrae, Senac, Sesi, Embrapa, DRS и другие. Они могут достичь более высокой продуктивности при масштабном взаимодействии с каждым муниципалитетом, взамен предложения разрозненной, неупорядоченной помощи. Но это также имеет важнейшее значение для эффективности социальных программ, частных инвестиций. Важно помнить, что в Бразилии практически отсутствуют учреждения по обучению муниципальному, территориальному управлению и комплексной политике местного управления. Существует множество новаторских муниципалитетов, но нет обобщения накопленного ими опыта. Динамизация управления базовой федеративной единицы может стать основным двигателем рационализации множества.

Наконец, важно помнить, что мы хотим, чтобы в своем городе или в муниципалитете нам было хорошо жить. Несколько городов уже наделены инструментарием для оценки качества жизни, который позволяет из года в год наблюдать за развитием ситуации, отмечать основные недостатки, вносить предложения. Именно на этом уровне могут наилучшим образом материализоваться оптимальная система управления, потому что именно здесь тяжесть проблем и облегчение от найденных решений ощущаются наилучшим образом. Это, в лучшем смысле, является основой демократии.

6 – Роль инфраструктуры: транспорт, энергетика, коммуникации, вода и канализация

С учетом размеров Бразилии роль инфраструктуры приобретает важнейшее значение. Одна компания может быть эффективной за счет внутреннего управления, но при высоких затратах на транспорт, при отключении электроэнергии или водоснабжения, а также при неэффективной системе связи, она оказывается не в состоянии воспользоваться внешней экономией, которую может обеспечить хорошая сетевая инфраструктура. В данном случае речь идет о мероприятиях, которые выходят за рамки решений руководства компании, поскольку они требуют крупных инвестиций, должны быть организованы в сопряженные сети и оказывают положительное воздействие: это особая сфера присутствия государства как в планировании, так и в инвестициях, при том, что исполнение и управление может быть возложено на частные компании. Во всяком случае, его структурирующее воздействие и влияние на всю совокупность видов деятельности в этой сфере следует рассматривать в качестве одного из основных стратегических направлений. Сюда традиционно относится транспорт, энергетика, связь и водоснабжение/канализация, то есть системы, которые должны дойти до каждого при их большой мощности и оконечной капиллярности.

Бразилия по сути своей экономической принадлежности является страной атлантической, а наиболее развитые центры являются портами или полу-портами, от Манауса до Порто-Алегри, в том числе ось Сан-Пауло/Сантос, при особом положении Бело-Оризонте. Поскольку стоимость транспортировки тонны/километра резко возрастает, при последовательном переходе от водного транспорта к железнодорожному, автомобильному и воздушному, определение транспортной интермодальной матрицы в стране имеет важное значение. При двух третях расходов на перевозки автомобильным транспортом, накладные расходы всего производства становятся очень высокими. Восстановление судоверфей, развитие каботажных перевозок, интермодальная координация с главными железными дорогами при перевозках внутрь страны и использование грузовиков на местных участках в коротких поездках для обеспечения окончательной доставки делимых грузов – такова очевидная структура матрицы. Здесь идет речь об изменении инфраструктуры на системной основе. Это крупные долговременные инвестиции, но они должны обеспечить снижение издержек для всех сфер деятельности, а также повысить системную производительность страны.

Матрица пассажирского транспорта требует аналогичного пересмотра, особенно в крупных городах. Основание в большей степени на коммерческих интересах, чем на интересах населения привело к избыточности личного транспорта. Скорость движения в Сан-Пауло составляет в среднем 14 километров в час, транспортные средства разделены на первую и вторую категории. Если оценить среднюю стоимость транспортного средства в 15 тысяч реалов, то общая стоимость 6 млн. транспортных средств составит 90 млрд. реалов, затраченных на практически неподвижные транспортные средства, при значительных затратах на топливо, большом числе заболеваний органов дыхания, при средней потере в день впустую 2часов 40 минут, пкогда житель Сан-Пауло не работает и не отдыхает. В среднем в день погибает 1,5 мотоциклиста, а протяженность линий метро все еще составляет всего 60 километров. Транспорт требует серьезного планирования, и организации матрицы исходя из потребности повышения качества жизни населения. Решения известны, и очень важно вернуться к вопросу о государственном финансировании, чтобы органы государственной власти представляли интересы гражданин. Матрица транспортировок на средние и большие расстояния также должна быть пересмотрена, поскольку на коротких или средних расстояниях воздушный транспорт имеет высокую стоимость и низкую эффективность: высокоскоростные поезда, движимые энергией, вырабатываемой ГЭС, способствую повышению мобильности, обеспечению комфорта людям и благоприятствуют природе.

С точки зрения энергетики, в Бразилии значительно более благоприятная ситуация. При огромной базе гидроэлектростанций здесь не происходит драматических событий, характерных для Китая или Соединенных Штатов, в значительной степени зависящих от угля. С точки предложения биоэнергетика на основе сахарного тростника может быть значительно расширена, как с учетом земель, которые можно задействовать, так и наличием воды. Знания, накопленные в рамках реализации программы Proálcool, обеспечивают высокую эффективность этого процессе. Задача сегодня заключается в быстром освоении технологиями использования побочных продуктов, таких как целлюлозный этанол, альтернатив традиционному пластику и другим в рамках развития биотехнологий в целом. С открытием нефтяных месторождений Pre-Sal, положительная ситуация бразильской энергетики, которая уже была благоприятной, становится исключительной. Управление открывающимися возможностями, при соответствующем видении и долгосрочности, без уступок давлению со стороны немедленных расходов, сразу же становится важнейшим вопросом в твердой решимости использования энергетических ресурсов страны.

Более важные проблемы, с точки зрения энергетики, стоят скорее на уровне спроса и рационального использования. Транспортная матрица, как грузовых, так и пассажирских перевозок, глубоко иррациональна и сопряжена с высокой степенью расточительности. Доступные сегодня строительные технологии также могут значительно сократить потребление энергии, особенно при пользовании кондиционерами и электрическим душем, за счет строительства интеллектуальных зданий, в том числе за счет использования фотоэлементов, солнечных водонагревателей и др. Такие изменения культуры потребления энергии имеют много положительных аспектов, снижая воздействие на окружающую среду, создавая дополнительные рабочие места за счет инвестиций, развития услуг по монтажу и обслуживанию, при развитии технических исследований, поощрения более осмысленного образа жизни.

Pre-Sal, естественно, заслуживает особой стратегии. Разнообразные исследования демонстрируют, как много людей одновременно испытывают энтузиазм и осознает угрозы. Очевидно, что велико искушение потратить неожиданное богатство. Но также отмечается, что, по общему мнению, последовательно защищаемому правительством: это бразильское богатство не должно быть объектом простых концессий. Это богатство всей страны, а не той территории, где оно находится. Это богатство при умеренном использовании будет долгосрочным. И результаты должны в первую очередь использоваться в науке и технике, в образовании, здравоохранении и погашения внутреннего долга страны. Необходимо отказаться от соблазна легкой и быстрой прибыли, чтобы избежать судьбы многих стран, которые продают настоящее не организовав будущего.

Коммуникации приобретают центральную роль в рациональной организации территории страны в целом. Малые муниципалитеты или малые предприятия, совсем недавно находившиеся в изоляции, сегодня становятся жизнеспособными за счет подключения к более широкими сетями, разрывая изоляцию. Изменения происходят повсюду, начиная от легкости управления запасами до снижения транспортных расходов: двигаются биты информации, а не люди. Универсализация доступа к коммуникациям стала в настоящее время жизненноважной, при ценах, соизмеримых с фактическими затратами, при отсутствии тенденции к формированию высокой стоимости на распространение информации и знаний. Эта сфера переживает эпоху технической революции и является одной из главных опор демократического общества. Регулирование сектора, следовательно, должно быть демократизировано, а прозрачность процессов является жизненно важной. С точки зрения соотношения цены и качества, как убедились, она является тем родом деятельности, который позволяет осуществлять больше внешнеэкономических мероприятий как производителями, так семьями. Неприемлемыми являются цены, действующие в настоящее время. Стратегия, создающаяся во многих странах, обеспечивает в Интернете свободный обмен информацией (в том числе по мобильным телефонам), так же свободным является перемещение по улицы, что не исключает сделок на основе потенциала коммуникаций. Но сама коммуникация, по мере того, как она формирует творческий потенциал всех субъектов социума, должна быть открытой. Национальный план широкополосного доступа в Интернет должен стать регулятором для всей совокупности видов деятельности в этом сегменте.

Водные ресурсы Бразилии в значительной степени находятся в таком же драматическом состоянии, как и другие богатства: поскольку в Бразилии воды много, имеется тенденция к ее разбазариванию. Вода является транспортным средством (в том числе очень активно использующимся в различных регионах страны). Она играет жизненно важную роль для сельского хозяйства, которое потребляет около 70% от общего объема. Это источник гидроэнергии. Рыболовство является источником белка, оказывающего существенное воздействие в целом ряде отраслей промышленности. Вода является важным рекреационным фактором особенно в городах, туристической достопримечательностью, а кроме того, конечно, потребляется людьми. В целом, продажа воды дает доход, но при этом не ведется очистки сточных вод. Таким образом, создается громадная проблема, которая для Бразилии состоит не в водоснабжении, а в потреблении воды. Для пользующихся водой, дешевле просто избавиться от нее. Грязная вода может очищаться компанией при низких затратах. Но сброс ее в реку ведет к полному загрязнению и является действием, широко распространенным. Тогда очистка стоит значительно дороже. Около 60 тыс. тонн кала вырабатываемого ежедневно, точно также сбрасываются в реки. Там происходит размножение бактерий, что резко увеличивает затраты. Чрезмерная химизация сельского хозяйства при интенсивном орошении загрязняет грунтовые воды, реки и прибрежные воды. Управление водными ресурсами включает в себя динамичный инновационный менеджмент, осуществляемый комитетами водных бассейнов, и особенно изменения в отношении обработки важнейшей ценности, испытывающей плохое обращение. Многие из мер проходят через инициативы муниципального уровня, но последствия являются региональными и становится важным управление, скоординированное между различными органами государственного управления. Первичная очистка и рациональное использование водных ресурсов в целом, без сомнения, является в настоящее время одним из стратегических направлений. Положительное воздействие на окружающую среду – это центральная задача, но она также является экономической, социальной и культурной.

В целом, в настоящее время инфраструктура рассматривается в широких рамках долгосрочной программы ускорения роста (РАС), дополненной программой PAC II. Обе программы призваны обеспечить комплексное развитие, поскольку они воплощают в себе различные отраслевые планы, такие как Национальный план по логистике и транспорту, Национальный план по развитию водных ресурсов, Национальный энергетический план 2030. План «Больше здоровья» (Mais Saúde), планы развития городов, сформулированные в единой последовательности действий. Таким образом, осуществляется не только планирование, но формируется межотраслевой подход. Объединяя установочные положения программ PAC и PAC II, финансовые средства, которые будут поступать от разработки Pre-Sal, динамичность, порождаемая проведением Кубка мира по футболу и Олимпиадой, и нынешняя устойчивость в управлении финансами страны дают возможность делать положительный прогноз. К экономическим последствиям следует отнести удешевление производства, формирование благоприятного инвестиционного климата. К природоохранным мероприятиям – рационализация использования природных ресурсов (в частности, водных). К социальным – улучшение условий жизни беднейших слоев населения. Управленческий потенциал, а также различные трудности, порожденные частными интересами, являются слабым звеном системы, и обращают нас к проблеме рационализации государственного управления. Тем не менее, именно благодаря динамичности происходит упрощение процедур, сокращается бюрократии, управление становится более эффективным.



7 – Сельскохозяйственный потенциал

Бразилия располагает более чем 150 млн. гектаров земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, что более чем вдвое больше, чем в настоящее время используется для временного и постоянного возделывания сельскохозяйственных культур. Это является крупнейшим земельным резервом планеты. Водные ресурсы также являются одними из самых распространенных, как в виде поверхностных вод, так и в водоносном горизонте Гуарани. При таком обилии земли и воды, мягком климате, а также при накопленном технологическом потенциале, диверсификации внешних рынков и растущем внутреннем рынке, сельское хозяйство следует рассматривать в качестве важнейшего стратегического приоритета для развития страны. И не только в качестве источника продуктов: согласно с PNAD (План Национального Развития) 2008 г. 30 млн. человек живут в сельской местности. В семейном сельском хозяйстве занято 10 млн. человек9. Сами условия жизни и работы в деревне являются стратегической целью.

Справедливо мнение о том, что при планетарной эволюции в сторону биоцивизизации, позиция Бразилии сильна. Широко используются технологии производства биотоплива и использования сахарного тростника, имеющее лучшие соотношение между энергии потребляемой и производимой. Производство зерновых, которое еще недавно находилось на уровне 100 млн. тонн, в настоящее время увеличилось до 150 млн. тонн, при наличии потенциально мощного мирового рынка, все больше нуждающегося в этой продукции в связи с ростом населения, нехваткой земли и воды и увеличением спроса на биотопливо. Научные достижения в сфере использования отходов для производства целлюлозного биотоплива, биологически разлагаемого пластика и других побочных продуктов не проходят в фазе фундаментальных исследований, но в области снижения затрат. Мы явно подходим к глубоким переменам, как изложено в недавнем докладе О Международном Состоянии Сельского Хозяйства, Науки и Техники для Развития (IAASTD)10.

В настоящее время не достаточно одного лишь количественного увеличения объемов. Рациональное использование водных ресурсов, при отказе от загрязнения пестицидами и избыточной химизации является важной целью при создании линии системного производства, предусматривающей использование всех ресурсов. Снижение расходов в иностранной валюте на производство единицы продукции, сокращение использования импортных компонентов является другой задачей. Экологичность производственных единиц, направленность на использование возобновляемых видов топлива являются благоприятными, как для уменьшения выбросов в стране, так и при поставке продукции на международные рынки, требующие соблюдения все более жестких экологических норм. Трудовые отношения, порой средневековые, должны быть преобразованы для обеспечения достойной занятости. И, очевидно, что незаконное ведение сельского хозяйства, ведет как к обезлесению Амазонии и Серрадо, так и к уничтожению лесов прибрежных районов, к использованию рабского труда, химических веществ и подобных им без надлежащей защиты для работников. С этими явлениями надо бороться не только на производстве, но и во всей цепочке, от продажи удобрений, до доступности к кредитам и коммерческим схемам. Международный рынок быстро развивается в направлении осуществления всеобщего контроля за продукцией, и изменения в сельскохозяйственном секторе, не только ради совершенствования производства, но общества и экологии, может лишь способствовать укреплению экономики страны.

На долю семейных хозяйств, в свою очередь, приходится 70% производства продуктов питания. Ими охвачено 10 млн. человек, нуждающихся в комплексной поддержке, которые существующей в развитых странах. Сельское хозяйство малого масштаба является чрезвычайно продуктивным, но нуждается в технической помощи, поддержки в реализации, доступу к рыночной информации, возможностях аренды машин, не доступных для приобретения, кредитной системы и так называемых сетях поддержки. Динамизация может быть задана интегрироваными центрами содействия и поддержки в каждом муниципалитете. Она включает в себя опыт местных закупок продукции для школьных обедов, создание зеленых поясов садоводства и огородничества вокруг городов, а также городского сельского хозяйства, покидающего область экзотики, чтобы стать важным источником работы и производящим продукцию высокого качества. В то время как агробизнес располагает собственной техникой и мастерскими по обслуживанию, сетями торговли, технического консалтинга, финансирования, мелкий фермер нуждаются в такой же поддержке, но применяемой коллективно в виде кооперативов или аналогичные им. Прогресс здесь очень значителен, в частности в Pronaf, чьи объемы увеличились с 2 до 13 млрд. реалов. Тем не менее, финансирование представляет собой лишь часть цикла, как показывает опыт Банка Северо-Востока, осуществляющего финансирование сельского хозяйства в сочетании с другими видами содействия развитию, в частности, использование информационной сети для коммерческой информации, освобождающей производителя от необходимости привлечения посредников11.

Мы в стратегическом плане упускаем из вида мнение о том, что семейное сельское хозяйство относится к прошлому, а будущее за механизированным монокультурным земледелием. Производство сахарного тростника и соевых отличается от производства томатов и фасоли. Европа, с ее небольшими частными фермами, небольшими земельными площадями и высокой плотностью населения, сегодня должна выдавать субсидии, чтобы обеспечить снижение производства продуктов питания, молока. Впереди нас ждет сближение между двумя существующими мирами сельского хозяйства. Мелкий производитель может легко войти во взаимодействие с крупным, в смысле использования побочных продуктов, потенциала консорционного производства и др.

Третий уровень занимает население лишенное земли, или имеющие землю низкого качества и в объемах недостаточных для ее улучшения для получения продукции необходимом количестве и должного качества. Криминализация MST (Движение безземельных) в стране с самыми большими на планете земельными площадями, пригодными для ведения сельского хозяйства, просто абсурдно. Социальные функции земли четко описаны в Конституции, и стремление людей к земле следует рассматривать не как угрозу, а как производственный потенциал. Доступ к земле в этой стране обеспечен столь хорошо, что должен быть гарантирован, но в производственном цикле сельского хозяйства земля является лишь одной из составляющих.

Важно помнить, что подключение к Интернету, что обеспечивают современные технологии, снимает с мелкого производителя ограничения прошлых лет. Малые производители тилапии в штате Пиауи́ через Интернет продают рыбу напрямую в Японию, потому что, тот, кто находится в сети, находится рядом. Такое техническое оснащение мелких производителей развивается чрезвычайно быстро по всему миру, от Индии до Кении. Эффективность уже не является вопросом размера. Эта тенденция распространяется не только на мелких сельскохозяйственных производителей, но и на животноводство, рыболовство и другие виды деятельности, где производители традиционно разделяются крупных и мелких.

В целом, тенденция к более высокому качеству производственных процессов, большему уважению в трудовых отношениях, эффективному включению экологических аспектов во все виды деятельности, большей технической сбалансированности различных видов сельского хозяйства, круговое использование продуктов и побочных продуктов в данной местности, является ориентиром для того, что является для страны абсолютным стратегическим направлением.

8 – Финансовая политика: кредит, как поддержка развития

Коммерческие банки в Бразилии очень немногочисленны. Они выдают кредиты немногим, при чрезвычайно высоких процентных ставках. Ставка Selic, которая более всего привлекает внимание средств массовой информации, но при размере в 8,75% она не является ключевым фактором. В центре внимания сейчас находится сборов и тарифов, взимаемых с конечного заемщика. Anefac, ежемесячно публикующий свой обзор процентных ставок, представляет следующее положение за февраль 2010 года: 6.92% для физических лиц в месяц, т.е. 123% в год. Для юридических лиц – это 3,65% в месяц, что составляет 54% в год. Это совершенно запретительные ставки, и можно отметить, что те величины, которые выплачиваются здесь в месяц, в Европе выплачиваются за год. Эти показатели не включают тарифы.

Рассматривая другую методологию, сравнимую с показателями зарубежных банков, IPEA утверждает, что «при кредитовании физических лиц, разница является почти в 10 раз большей для бразильца по отношению к эквивалентному кредиту за рубежом»12:

Годовая полная процентная ставка* по кредитам для физических лиц в банковских учреждениях отдельных стран в первую неделю апреля 2009 г.

Банк

Страна

Реальная ставка (в %)

HSBC

Соединенное Королевство

6,60

Бразилия

63,42

Santander

Испания

10,81

Бразилия

55,74

Citibank

США

7,28

Бразилия

60,84

Banco do Brasil

Бразилия

25,05

Itaú

Бразилия

63,25

1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница