Бразилия: развитие на ином уровне1 Стратегические предложения Ладислау Довбор




страница2/4
Дата11.08.2016
Размер1.38 Mb.
1   2   3   4

3 – Макроэкономическая политика: прагматизм и гибкость

Один из сильных моментов расширения перспективы развития состоит в стабилизации модели макроэкономического управления. В этом отношении мы также стоим перед новым уровнем. Речь идет о сбалансированности политики оплаты труда, цен, кредита, обмена валют, социального обеспечения, инвестиций и сборов. Технически сложная, и находящаяся в центре постоянного давления, макроэкономическая политика в Бразилии подчинялась сложной неолиберальной концепции в теоретическом плане, что выразилось в конце концов в низких темпах роста и социальной несправедливости. Сдерживание роста заработной платы и высокие процентные ставки использовались как средство защиты народа от инфляции. Мало кто понимает главный недочет этой области экономики, а потому над ней осуществляется недостаточный демократический контроль, а высокая инфляция в прошлом оставила свой след в общей памяти.

Говоря вообще, принятую политику может быть выражена, как экономическое развитие за счет постепенного подключения основания общественной пирамиды, увеличивающего совокупный спрос, что, в свою очередь, создает занятость, инвестиции и формирует высокий спрос, приводя всю эту совокупность к добродетельной спирали развития. Узел макроэкономической политики состоит в балансе различных переменных, как с точки зрения величин, так и темпов. Принятая политика характеризовалась большой гибкостью и быстрой реакцией на изменения национальных и международных тенденций, здоровым прагматизмом и поиском сбалансированности интересов.

С практической точки зрения, начальный этап, с 2003 по 2005 гг., характеризуется ортодоксальными макроэкономическими корректировками, использовавшимися для того, чтобы успокоить субъектов хозяйствующих субъектов относительно стабильности правил игры, соблюдения финансовых обязательств, сдерживания инфляционного давления. Параллельно создавались инструменты управления социальной политики, имеющие ограниченный ресурс не в деньгах, но в административном потенциале, развивающемся сравнительно медленно. Реформирование налоговой сферы и социального обеспечения позволило свою очередь стабилизировать счета. Высокие цены на сырьевые товары и диверсификация торговых соглашений позволили снизить внешнюю уязвимость.

Второй этап, с 2006 по 2008 год, уже характеризуется осуществлением формулирования политики динамичного ускорения роста, заложившей основы текущей динамики. Единый реестр малообеспеченных семей, унификация социальных программ в рамках «Семейных Дотаций» (Bolsa Família), резкое увеличение минимальной заработной платы (которая также вызвало повышение пенсий), поддержка семейных фермерских хозяйств (Pronaf), расширение кредитования (консигнационные кредиты, финансирование BNDES и других государственных банков), постепенное расширение инвестиций, сформировали динамику потребления на основе общества и вызвали рост инвестиций в частном секторе. Результатом стало сильное расширение формальной занятости, при большем спросе. Иными словами, государство приняло на себя ее роль промоутера развития. Повысившийся спрос не вызвал рост инфляции, поскольку производство обеспечило быстрое расширение предложение. Рост государственных расходов был покрыт более высокими сборами, что выразилось в экономическом росте (более 5% в 2008 г.) при большей формализации экономики, что позволило, как регулировать вопросы долгов, так и развивать социальную политику.

Финансовый кризис 2008 года подверг эту политику серьезным испытаниям. Острота кризиса и последовавшая международная паника, вызвали в стране снижение кредитования, приостановку частных инвестиций, перевод ресурсов из бразильских филиалов иностранных групп для спасения материнских компаний (только в 2008 году было выведено 35 миллиардов), и состояние всеобщей неуверенности. Учитывая снижение государственных доходов, с ортодоксальной точки зрения надлежало бы пойти по пути уменьшения государственных расходов с применением сдерживающей бюджетной корректировки. Избрав направление на развитие сформированное на предыдущей стадии, правительство воспользовалось набором антициклических мер, быстро и разнообразно отреагировав на проявление различных дисбалансов, по мере их проявления. Продолжилось повышение минимальной заработной платы (на 12% в 2009 г.), что выразилось в формировании позитивных ожиданий на рынке, было обеспечено снижение налогов и стимулирование в критических секторах; использованы валютные резервы для финансирования экспорта (внешнее финансирование полностью прекратилось), сократились резервные требования (которые коммерческие банки использовали для покупки государственных облигаций, а не для стимулирование экономики); снизилось долговое рефинансирование для обеспечения приоритетной поддержки производственной деятельности; были задействованы государственные банки для стимулирования экономики через широкий спектр кредитных линий; ставки подоходного налога были разделены, когда было отмечено кризисное давление на сегменты нижнего среднего класса. Социальные программы не только не были уменьшены, но расширены, а ускорение программы строительства жилья «Мой дом – моя жизнь» вызвало точечное повышение активности и создание дополнительных рабочих мест в всей совокупности хозяйства.

Не оправдались пессимистические прогнозы, высказываемые в то время. Напротив, осуществилась многогранная, прагматичная макроэкономическая политика, направленная на уравновешивание интересов, и, особенно, на осознание того, что более широкая база внутреннего рынка способствует развитию всех секторов, в том числе экспортному сектору, в обязанности которого входила компенсация сужения внешних рынков за счет внутреннего потребления. Сформировалась идея, что действующее государство, просто необходимо. В настоящее время страна решает структурные проблемы, зная, что возможности макроэкономического управления прошли испытания, а частный сектор сохраняет спокойствие по поводу правил игры. Все это представляет новый уровень.

Несмотря на финансовый кризис, был создан другой вектор экономической политики, который сделался центральным. Речь идет о крупных инвестициях в инфраструктуру, отложенных на столь длительное время. Программа ускорения роста (ПУР), Программа производственного развития, расширение инвестиций компании Петробраз, ПУР II, а также План развития образования, планы широкого доступа к использованию широкополосной связи, упорядочение водопользования и многие другие способствуют активизации инвестиционной активности и поддержанию конъюнктуры на благоприятном уровне, что облегчает любое упорядочение и внедрение структурного, системного подхода в различных секторах при сохранении механизмов долгосрочного планирования. Это обеспечивает эффективность государственного управления, еще не занимавшегося такой деятельностью, и ставит новые задачи по совершенствованию администрирования.

Если и существует теоретическое положение теории, которое надо сохранить, так это то, что равновесие в макроэкономике являются динамичными, а также то, что можно стимулировать спрос без дополнительного инфляционного давления, увеличивать государственные расходы, не прибегая к безответственному увеличению бюджетного дефицита, находить новое равновесие между внутренним и внешним рынками без сложностей валютного обмена, что возможно устанавливать условия при входе в страну спекулятивного капитала, не опасаясь того, чтобы быть названным «контролером» международного спекулятивного рынка и так далее. Кроме того, существует возможность уменьшения социальных и региональных диспропорций, не оказывая влияния на самые развитие секторы и самые богатые регионы, обеспечивая всеобщее развитие, при ускоренных темпах для наименее развитых. Так работает здравый смысл. Не только высокий прилив поднимает все корабли, но и государство может обеспечить сохранение этого прилива.

4 – Результаты: основа для новой экспансии

В настоящее время результаты конкретны и весьма показательны. В округленных цифрах с 2002 года уровень формальной занятости увеличился на 12 млн. человек. Формализация обеспечивает повышение сборов, финансирующих значительную часть политики поддержки. Повышение минимальной заработной платы вызвало увеличение реальной покупательной способности на 53,67% за тот же период2, что коснулось около 26 миллионов человек. Повышение минимальной заработной платы также приводит к росту переговорных способностей трудящихся. Косвенным образом это оказало положительное воздействие на 18 млн. пенсионеров. Субсидии предоставляются сегодня около 12,4 тыс. семьям, улучшая в итоги условия жизни 48 млн. человек. В значительной степени это означает улучшение питания для детей, и, конечно, уменьшение уровня бедности семей малообеспеченных. В период между 2003 и 2008 гг. 19,5 млн. людей преодолели бедность3. Средства Пронаф увеличились с 2,5 млрд. реалов в 2002 г. до 13 млрд. в 2009 году, стимулируя производство у около 2 млн. сельхозпроизводителей. В программу «Территории гражданства» привлечено около 20 млрд. реалов, предназначенных для отсталых регионов страны. Программа «Свет для всех» затрагивает миллионы людей, не представлявших, как можно удобно хранить пищу или лекарства. Программа «Проуни», уже охватила полмиллиона студентов и также продемонстрировала впечатляющие результаты при анализе ее эффективности во всех университетах, опровергая аргумент выравнивания по нижнему уровню.

Мнение о патернализме попросту не соответствует действительности. Только пособия семьям являются единственной программой, когда осуществляется простое перечисление ресурсов. Эта программа составляет относительно небольшую часть всей совокупности. При этом, связанная со здравоохранением и учебой в школе, она входит в состав социальных инвестиций4. Базовые доходы общества немедленно порождают потребление, как потребительских товаров длительного пользования, способствующие улучшению питания и личной гигиены. Небольшие семейные инвестиции, улучшающие условия проживания в скромных домах, стимулирующие производство строительных материалов и основной бытовой техники. Реальность такова, что эффект мультипликатора ресурсов является очень высоким, когда они ориентированы на основание общественной пирамиды. С точки зрения улучшения качества жизни, каждый реал, передаваемый беднейшим семьям, порождает несравненно большее улучшение, чем в более богатых группах. Воздействие денег на общество, их реальная полезность быстро падает по мере роста уровня доходов.

Дело в том, что в Бразилии уменьшается неравенство, но это происходит очень медленно, поскольку слишком велико унаследованное отставание, но оно в последние годы стало сравнительно упорядоченным. Индекс Джини снизился с 0,53 до 0,495. Для сравнения, в США он составляет 0,46, в Италии - 0,33 и 0,26 в Германии. Устойчивое неравенство связано с тем, что в Бразилии растут доходы всего населения, причем у бедных они растут быстрее, чем у богатых. Но в отправной точке доходы бедных столь низкие, что даже высокий процент роста представляет в абсолютном выражении весьма незначительные изменения. С точки зрения развития регионов ускоренный рост отмечается на Северо-Востоке и в других беднейших регионах, но и здесь неравенство уменьшается медленно.

Центральным моментом, о котором говорится относительно мало, является тот, что происходит постепенное разрушение предрассудков, на которых основывались выступления оппозиции по отношению к обеим программам, ориентированным на основание пирамиды общества. Далекие от апатии, бедные демонстрируют впечатляющие возможности, чтобы воспользоваться положительными чертами. Они бедны не от отсутствия инициативы или креативности, но из-за отсутствия неимением возможностей. И в действительности, склонность к апатии демократически проявляется на различных социальных уровнях.

Главной трудностью организации политических мероприятий, направленных на беднейшие слои населения, является не отсутствие ресурсов, но сложность управления точечной системой, направленный на людей, часто не имеющих почтового адреса, номера регистрации физического лица, банковского счета или даже свидетельства о рождении. Определенным образом, государство как бы не существует для этих 25% населения страны. Регистрация, создание каналов связи и механизмов управления этой частью населения требует постоянных громадных административных усилий. Таким образом, косвенным воздействием политики включения стала организация взаимодействия между государством, местными органами власти, общественными движениями, и в конечном итоге семьями. Обучением, организованным по программе «Субсидии семьям», расширенным Пронаф, управляющими комитетами по программе «Территория гражданства», проводящимися бесчисленными национальными и региональными конференциями, были созданы действенные формы взаимодействия между государством и обществом, при определении для будущего направления лучшей административной практики.

Прогресс в этом неспешном переходе к Бразилии экономически состоятельной, но социально справедливой и экологически устойчивой, бесспорен, но также велик и унаследованный вековой социальный дисбаланс. В стране сохраняется значительное неравенство6. Темпы вырубки лесов Амазонии снизились с 28 тыс. до 7 тыс. квадратных километров в год, что является большой победой, но она по-прежнему катастрофична. Пригороды крупнейших городов продолжают оставаться взрывоопасными и требуют более широкого проведения значительно более широкой политической поддержки. Недостаточно высокое качество образования, доступ к более качественной системе здравоохранения, всеобщность экологической политики, демократизация доступа к кредиту – вот некоторые из многочисленных проблем. В целом, перед страной стоит задача по углублению политики включения, предусматривающей как создание соответствующего государственного аппарата, так и организацию процессов принятия решений в обществе в целом. Сегодня стали гораздо понятнее и направление развития, и создаваемый базовый инструментарий управления. Полученные результаты и приобретенный опыт позволяют сформировать новую повестку дня для решения новых проблем.

II – СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РРАЗВИТИЯ

1 – Роль государства: проблемы демократического управления

2 – Роль новых технологий: переход к экономики знаний

3 – Новые горизонты образования

4 – Достойный труд и производственный фактор

5 – Национальная политика поддержки развития на местах

6 – Роль инфраструктуры: транспорт, энергетика, коммуникации, вода и канализация

7 – Сельскохозяйственный потенциал

8 – Финансовая политика: кредит, как поддержка развития

9 – Налоговая политика

10 – Экологическая политика

11 – Развитие социальной политики

Мы не стремимся здесь представить отдельные планы по категорям или обосновать необходимость образования, здравоохранения, культуры, транспорта и т.п., этот список будет длинным. Мы стремимся определить важнейшие проблемы, или стратегические направления действий, которые могли бы приобрести эффект мультипликатора во всей совокупности наших мероприятий. Определенным образом, мы стремимся сформулировать инициативы, освобождающие скрытый потенциал. Модернизация широко разветвленного аппарата государства может служить примером одного из стратегических направлений. С точки зрения целей, здесь представление, конечно, не ограничивается вопросом ускорения роста, поскольку помимо к экономической эффективности, есть стремление получить значимые результаты с точки зрения улучшения качества жизни и достижения устойчивого развития. Не достает одних количественных показателей, и во все бо́льшей степени в Бразилии качественное развитие становится центральной темой. Главной целью становится формирование лучше функционирующего общества, но при этом его улучшение должно ощущаться всеми членами общества, и они не могут производиться в ущерб будущим поколениям.



1 – Роль государства: проблемы демократического управления

Исключительно идеологические вопросы тормозят необходимые перемены при создании более эффективного государства. Финансовый кризис 2008 года помог убедить общество, что государство должно обладать активным присутствием не только как регулятор, как в финансовой, но и как промоутер развития, осуществляя функции по перераспределению в борьбе за достижение регионального и социального равновесия, и, часто, как в вопросах социальной политики либо крупных объектов инфраструктуры, в качестве исполнителя или подрядчика. Одновременно сохраняется значение государства при планировании, что позволяет сформулировать долгосрочное системное представление при широком обсуждении возможных вариантов.

Объективные условия, являющиеся результатом эволюции экономической деятельности, требуют сохранения роли государства. Масштабная урбанизация страны определяет тот факт, что результатом значительной части деятельности в настоящее время являются ценности, предназначенные для общественного потребления, такие как водоснабжение, канализация, урбанизация, безопасность, распределение земель и так далее. Таким образом, расширение роли государства является естественным. В Бразилии степень урбанизации достигла 85%, что соответствует уровню развитых стран, где доля государства в ВВП колеблется от 40 до 60%. Это определяет необходимость наличия у государства бо́льшего числа организационных функций при его большей децентрализации.

Другим важным фактором расширенной роли государства является его растущее присутствие во всей совокупности социальной политики всех сферах деятельности в стране: здравоохранении, образовании, культуре, досуге, информации и иных важнейших сферах, где обеспечение инвестиций в человека жизненно зависит от присутствия государства, в том числе для обеспечения всеобщего доступа к демократии, поскольку частный сектор сосредоточен на наиболее обеспеченных сегментах общества. Универсализация этой деятельности и ее резкий качественный рост требует развития средств ее осуществления.

Финансовый кризис 2008 года продемонстрировал хрупкость механизмов международного сотрудничества. Сделалась очевидной ограниченность в деятельности международных организаций, включая МВФ. Принятые меры, ограничились пределами отдельных государств. С расширением спекулятивных операций, сказавшихся не только на деривативах (863 трлн. или 15 мировых ВВП), но и на зерновых, нефти и других сырьевых товарах, и на отсутствии возможности глобального регулирования, усилилась роль деятельности государства. В том числе, регулирующая роль на международном уровне определяется соглашениями между государствами.

Первостепенным стратегическим приоритетом, по-видимому, является совершенствование государственного управления, а не неолиберальных концепций о минимизации роли государства. Становится ясным направление изменений. Формирующаяся новая модель в основном основана на более демократическом представлении, бо́льшем гражданском представительстве, бо́льшей прозрачности, при более широкой восприимчивости новых информационных и коммуникационных технологий, а также для организационных решений для обеспечения взаимодействия между правительством и гражданами.

Важнейшим моментом является государственное финансирование избирательных кампаний. Стремление получить больше средств для избрания каждые два года приводит к проведению громадных предвыборных кампаний, с высокими затратами, и преобладающим представительством основных корпоративных спонсоров, в том числе крупных транснациональных групп. С финансовой точки зрения это приводит к повышению всеобщих издержек, поскольку вклад в предвыборные кампании относится на оперативные расходы, передающиеся потребителю. Если говорить о качестве предвыборного состязания, то оно отбрасывает предложения нового, значительно усиливает разнообразную агрессивную пропаганду. Важнейшим моментом является тот, что положительные результаты получают экономические группы в ущерб интересам граждан. Кандидат должен выигрывать выборы уважением, которым он пользуется в обществе, а не деньгами, которые он может привлечь.

Технологическая консолидация всего государственного аппарата является центральной для создания прозрачной системы управления и информирования граждан. Впечатляющее развитие информационных и коммуникационных технологий в последние годы позволяет качественное изменение управления, но оно должно расшириться, чтобы охватить все сферы деятельности, и все три уровня федеративного управления. Технологический шок, в частности, в судебной системе, а также интеграция с системами штатов и муниципалитетов, должны внести существенный вклад в упорядочение всей совокупности.

Основой системы управления страной являются 5564 муниципалитетов, где может быть внедрена передовая система управления и информации общества. В отношении муниципалитета, где проживает гражданин, он имеет повышенный интерес, прекрасно знает его реалии, может принять в его жизни организованное участие. Функционирование государства будет ущербно, если муниципалитеты, как его основа, не будут подвергнуты совершенствованию в сторону большей эффективности и открытости. Поддержка совершенствования управления базы общества является центральной и важнейшей задачей, и может быть осуществлена для укрепления опоры и финансирования.

Особое внимание должно быть уделено разработке наиболее адекватных комплексных информационных систем. Учет ВВП должен быть дополнен наиболее полными показателями, эффективно отражающими изменения качества жизни населения, как на национальном уровне, так и на уровне штатов и муниципалитетов. В этом отношении отмечен серьезный методологический прогресс, имеющиеся данные необходимо представить в новой системе общественного учета, которая обеспечивает должнле информирование граждан. В этом смысле следует поощрять использование данных IBGE, IPEA и других учреждений.

В настоящее время совершенно необходима системная организация взаимодействия составных частей государственного аппарата и различных сегментов общества для расширения участия населения в государственном управлении. Исключительно важным является опыт взаимодействия CDES с аналогичным учреждением в штате Баия. Во многих муниципалитетах были созданы местные или межмуниципальные советы по развитию. Учреждения законодательной власти являются важнейшими для принятия законодательства в отношении предлагаемой политики, но эта политика должна регулярно обсуждаться с представителями различных групп населения, профсоюзами, предпринимателями, организованным гражданским обществом, для придания политическим решения большей гибкости, прозрачности и гражданственности. Советы, а также отраслевые конференции и другие формы консультаций, позволяют обеспечить достижение консенсуса и согласование различных интересов, что уже имеет подтверждение их важной роли при создании более демократического управления. Достижение консенсуса может быть трудоемким, но им обеспечивает должное проведение политики.

В целом, речь идет о дальнейшей эволюции государства от традиционного привилегированного администрирования, к эффективному соблюдению интересов общества при демократическом процессе принятия решений и большей сбалансированности между представительством и участием. Бразилия должна создать административный аппарат разных уровней, соответствующий требованиям достигнутых уровню высоких экономических, социальных и экологических результатов.



2 – Роль новых технологий: переход к экономики знаний

Если в экономическом цикле двадцатого века развитие оценивалось по количеству машин и объему произведенных товаров, в настоящее время производство в гораздо большей степени оценивается по объему вложенных знаний. В этом процессе образование играет ключевую роль, но в значительно большей мере речь идет о национальной политике выработки, продвижения и распространения знаний на всех уровнях. Бразилия унаследовала двойственную технологию, в которой в главных секторах экономики и регионах страны сосуществуют высокоразвитые и слаборазвитые сегменты. Выравнивание уровня развития на основе широкого доступа, как на бесплатной основе, так и с оказанием материальной поддержки, является одной из основных задач эволюции для создания более сбалансированной страны. Учитывая серьезные усилия, прилагаемые в этом направлении, целым рядом стран, конкурентоспособность Бразилии на мировом рынке требует гораздо более широкой динамики и большую сфокусированность на совокупности долгосрочных опций. В общем виде, речь идет о расширении и заострении внимания на наиболее развитых сферах, и одновременно на расширении и овладении основой общества наиболее простыми технологическими знаниями.

Наиболее значимые технологические достижения происходят в сферах, где нависла угроза над устойчивым развитием: альтернативные источники чистой энергии, где изначально Бразилия имеет большие преимущества; альтернативные транспортные средства, оказывающие меньшее воздействие на окружающую среду (электрические и гибридные транспортные средства); технологии производства, направленные на сокращение потребления сырья, строительные технологии, направленные на снижение потребления энергии (душ, кондиционеры, материалы); прогрессивные методы обработки земли и другие достижения, уменьшающие воздействие на окружающую среду, методы и техника биообработки стоков, организационные методы управления интегрированными сетями энергоснабжения. Список валик, а открывающийся диапазон является одной из отличительных черт современной экономики. Можно сделать гораздо больше при меньшем воздействии, меньших усилиях, при улучшении условий жизни и обобщенном производственном включении.

В плане всеобщего освоения простых технологий (или передовых, в зависимости от обстоятельств), нынешнее управление нашло пути и накопило опыт, полученный при помощи демократизации доступа Министерством науки и технологий, с применением таких форм совместных мероприятий, как Сеть Социальных Технологий, опыта социальных технологий Фонда Банка Бразилии, развития опыта семейного производства Министерством сельскохозяйственного развития, мероприятий гражданского общества, как при реализации программы «Миллион Цистерн для Полузасушливой Местности (ASA)», и большей открытости EMBRAPA для технологий мелкого семейного сельского хозяйства и так далее. Эти инициативы обеспечили накопление значительного опыта, но они должны превратиться в более глубокое упорядоченное движение по поддержке всеобщего технологического развития. Вдохновляет пример Индии, разработавшей специальную программу обучения 1,2 миллионов специалистов, которые стали ядром поддержки технологического развития в каждом населенном пункте страны, работают в сети и совершенствуют самые отсталые производственные предприятия.

В этом смысле Национальный план доступа к широкополосному Интернету приобретает особое значение. Знания оказываются все менее сосредоточенными в библиотеках и в головах специалистов, но становятся все более доступными в Интернете по всему миру. С экономической точки зрения, знания не являются антагонистическими ценностями, их приобретение не ведет к уменьшению запасов, а доступ к ним всякий раз, когда это возможно, должен быть свободным. Интеллект – это демократически распределяемый капитал, не зависимо от положения в обществе. Таким образом, речь идет об особом векторе уменьшения социального и, косвенно, экологического дисбаланса. Перемещение по улице бесплатное, но там существует и коммерческая деятельность. Точно также, свободный доступ к знаниям, и их присутствие в каналах коммуникаций должно быть всеобщим, что позволит расширить их использование в экономической, социальной и культурной сферах. Технологии обладают великой силой побуждения людей к инновациям, к обеспечению распространения инноваций, что порождает тенденцию расширяющейся динамики того, что именуется открытой инновацией (open innovation).

В городах, где она была реализована, открытый доступ к широкополосному Интернету породил множество видов экономической деятельности путем содействия прямым контактам между производителями и потребителями, сняв необходимость посреднических услуг и излишнюю забюрократизированность коммерческой и финансовой деятельности, содействуя взаимодополняемости разным видам экономической деятельности в регионе. В регионах, где доступ к широкополосному Интернету стал всеобщим, у людей отпала необходимость совершать поездки, для решения проблем. Перемещающиеся биты информации радикально сокращают затраты. В этом смысле, широкополосный Интернет является одним из основных направлений, способствующем развитию международной экономики и сокращению расходов внутри страны.

В целом, в результате удешевления оборудования, обеспечения всеобщего доступа к Интернету через сотовые телефоны, развитие в городах технологий Wi-Fi и аналогичных им, вектор развития информационных и коммуникационных технологий с точки зрения экономической эффективности, и скорости развертывания, это направление является одной из основ изменений в стране, где последовательно сочетаются экономические, экологические, социальные и культурные вопросы. Являясь общедоступной системой всеобщего доступа более, чем обременительная система помощи, он стал инструментом, побуждающим людей принять участие в его развитии.

3 – Новые горизонты образования

Переход к обществу знания, повышению плотности всех технологических процессов, связь со всей планетой, обеспечиваемая технологиями коммуникации, доступность в режиме «он-лайн» ко всем человеческим знаниям, резкое удешевление оборудования, все это, в свою очередь, ведет к изменению горизонтов образования. Существует всеобщий договор о стратегическом значении образования. Но существует и базовая проблема, заключающаяся в усталости учеников, дома или в интернет-кафе, имеющих доступ ко всему миру, когда в школе они выучивают длину Нила и подобные вещи. Иными словами, возникает большое расстояние между концепцией образования и обществом знания, быстро становящимся всеобщим. Тот факт, что огромное число школьников покидают школу, требует особого внимания. Образование является минимумом, оно должно заинтересовывать, и не только ученика, но и учителя.

Есть целый комплекс мер для совершенстования нынешней школы. Эти меры включают повышение заработной платы учителей, резкое сокращение числа учащихся в классе, всеобщее обучение, систему технической поддержки «он-лайн» и специальные знания по отдельным курсам, более динамичную подачу материала в школе, чем просто чтение учебника. Разработка и внедрение программного обеспечения для управления школой, такого, как разработано SPB (Бразильское государственное программное обеспечение) также является важнейшим условием, давая возможность дирекциям думать об образовании. Во всех школах быстро развивается широкополосный доступ к Интернету, электрификация теперь стала практически общедоступной, всеобщий доступ к городскому Wi-Fi должен обеспечить молодому человеку возможность дома иметь доступ к дополнительным знаниям.

Но в настоящее время следует задуматься о том, чтобы те знания, которые ребенок сегодня получает в школе, завтра он мог бы использовать в работе, и, что он в действительности должен усвоить методику труда, научиться ориентироваться, организовывать, учитывать, творчески переосмыслять полученную информацию. Мы живем в эпоху творчества, а не избытка информации, в которую знания быстро устаревают, что не допускает их вечного хранения.

Знания человечества все менее содержатся в учебниках и в головах преподавателей, и все более в Интернете, в бесплатном доступе, свободные от узкой «предметной» направленности, что обеспечивает межпредметные пересечения, мультимедийные презентации, эффективную творческую динамику. Дети и подростки обладают огромным желанием узнавать новое, но упрямо отказываются от навязываемого им. Принуждение детей к неподвижному просиживанию часами, переписывая в тетради то, что написано на доске, создает людей дисциплинированных, но, без сомнения, не творческих.

В более широком смысле, важно помнить, что сегодня каждый взрослый профессионал по многу часов в неделю, если не в день, обновляя свои знания, потому что таковым является направление развития. Иными словами, образование является уже не просто этапом подготовки к жизни, оно стало подготовкой к постоянному в течение всей жизни взаимодействию с системами знаний, с требованием гораздо более открытых систем.

В штате Парана́ внедряется опыт Местных Образовательных Приготовлений. Им предусматривается создание в каждом муниципалитете различных подсистем организованной информации для того, чтобы сделать школу менее наставляющей, но более преподающей всю совокупность знаний, необходимых для обеспечения местного развития. Сегодня знания получаются не только в школе, но и на предприятиях, в культурных центрах, по телевидению, повсюду на компьютере, из научных журналов, через исследования, проводимые региональными учебными заведениями. Задачей является научить учеников получать необходимую информацию и не только индивидуально, но и совместно.

В университете студенты работают с ксерокопиями отдельных глав. 30% рекомендуемой литературы раскуплено и не переиздается. В Массачусетском технологическом институте в США, был создан Открытый Архив Учебных Материалов (Open Course Ware), который предоставляет бесплатный «он-лайн» доступ ко всем учебным материалам, статьям преподавателей. За несколько лет было зарегистрировано 50 миллионов скачиваний научных текстов со всего мира. Влияние планетарного научного обогащения огромно. Существует глубокое противоречие между инвестированием значительных ресурсов в сферу образования и ограничением доступа к знаниям.

Образование – это бескрайняя вселенная. Если суммировать всех учащихся, преподавателей и администраторов, то их число составит 60 миллионов человек, почти треть населения. И мы переходим в общество знания, в котором творческий потенциал приобретает гораздо более важное значение, чем физический труд. Мы должны наделить эту сферу стратегическим приоритетом, инвестировать в модернизацию гораздо более значительные средства, чем сейчас, а, кроме того, придать школе новое измерения, как месту создания и артикуляции знаний.

4 – Достойный труд и производственный фактор

Неравенство доходов напрямую связано с несбалансированностью включения в производство. В стране насчитывается 100 млн. человек трудоспособного населения, но формальная частная занятость составляет 31 млн. человек. Эти данные включают безработицу и, кроме того, огромный неформальный сектор. По данным БИГС (IBGE), произошло уменьшение доли неформального сектора в совокупности занятости, которая снизилась с 46,5% в 2002 г. до 42,7% в 2008 г.7 Это положительная тенденция, но унаследованные размеры очень велики. Размер неформального сектора означает, что несоответствующее использования рабочей силы является огромной проблемой, но в то же время, это является и направлением формирования новых возможностей на основе включения в производство. Для системного производства в стране является жизненно важным то, чтобы труд этой массы населения стал более продуктивным при соответствующем обеспечении занятости.

В значительной степени речь идет о расширении проводимой политики. Прогресс в деле увеличения минимального размера оплаты труда весьма значителен. Его следует продолжать, чтобы достичь такого уровня, который действительно позволит вести достойный образ жизни на основе должного уровня оплаты труда. Это, несомненно, является одним из основных инструментов создания социального равенства.

Продолжительность рабочего дня является другим важным направлением для улучшения качества жизни трудящихся. В настоящее время два выходных дня в неделю воспринимаются мировым сообществом как необходимый минимум. В сфере экономической деятельности, которая все чаще требует интеллекта, чем физической силы, производительность труда зависит от более правильного распределения усилий. А при росте производительности труда за счет внедрения новых технологий в последние годы обеспечивается возможность уменьшения продолжительности рабочего дня при сохранении заработной платы, за счет более рационального распределения результатов роста производительности. В долгосрочной перспективе, с учетом роста технологической базы, тенденция является просто неизбежной. Бессмысленным является то, что часть населения трудится с постоянной перегрузкой, а другая часть не имеет возможности достойного включения в производственные процессы.

Гарантия любому лицу права на труд, чтобы продуктивно зарабатывать на жизнь, является еще одной тенденцией, которая окажет положительное влияние на различные аспекты развития. У каждого муниципалитета в стране существуют многочисленные потребности по улучшению качества городской жизни, включая дренажные системы, канализацию, ремонтные работы, озеленение, создание хозяйств для поставки фруктов и овощей, улучшение качества жилья и так далее. Это простые виды деятельности с небольшой капиталоемкостью, но требующие большого объема физического труда. Является требованием здравого смысла обеспечение минимальной заработной платы и официальных трудовых отношений для обеспечения занятости во всем комплексе городского хозяйства, защиты окружающей среды, динамизации развития экономических процессов за счет создаваемых доходов, резкое снижение негативных настроений, порождаемых отсутствием источников дохода. Любой человек должен иметь право обеспечивать жизнь своей семьи, когда существует столько возможностей для приложения труда. Это деятельность обеспечивающая немедленный возврат вложенного за счет создаваемых производств, которые вовсе не в обязательном порядке смогут подменить разнообразные формы привлечения подрядных организаций. Говорить об отсутствии возможностей повышения занятости, когда вокруг так много работы, означает, что ключевая проблема состоит в слабой организации общества.

Поддержка микро- и малых предприятий является еще одним направлением производственной интеграции. Речь идет об упрощении управления этими компаниями. Этот сектор требует более динамичного стимулирования подготовки кадров, финансирования, «он-лайновых» информационных бизнес-систем в Интернете, всеобщего подключения к широкополосному Интернету, технологической поддержки, разработки законодательства для облегчения доступа к тендерам, формирования правовых условий для того, чтобы местные органы власти могли содействовать мелким производителям, закупая их продукцию, и так далее.

С ростом технологической насыщенности производственных процессов, даже самых простых из них, как строительство домов, доступ к различным формам обучения и повышения квалификации становится существенным. Разнообразные действия Министерства Науки и Технологий, Sebrae и других организаций должны быть доведены до каждого муниципалитета среднего размера или группы небольших муниципалитетов через центра интегрированной поддержки. Ушли в прошлое времена, когда человек, получая образование, точно знал, что ему потребуется. При постоянных изменениях производственных процессов, взаимодействие между трудом и квалификацией или повышением квалификации должно быть постоянным.

Важно помнить, что финансирование производственной деятельности микро- и малых предприятий продолжает оставаться забюрократизированным, сложным, и, помимо всего прочего, очень дорогим. Инициативы Банка Северо-Востока (Banco do Nordeste) и совсем недавняя инициатива Банка Бразилии (Banco do Brasil) по программе DRS (Устойчивое региональное развитие) демонстрируют новые методы, требующие обобщения. В частности, в программах BNB, кредитными линиями оказывалась поддержка коммерциализации, подготовке управленческих кадров и другим видам помощи, зависящей от реалий. Финансирование это не просто выдача средств, это обеспечение жизнеспособности бизнеса. Существуют другие формы финансового посредничества, становящиеся необходимыми при создании различных специализированных систем поддержки на каждой территории, все еще развитых далеко не достаточно.

Требуется разработать особую программу для предместий крупных городов. Исследование Fase/Pólis показывает, что 27% молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет из предместий крупных городов не имеют работы и не посещают школу. Это громадные социальные издержки. В действительности требуется создание городского Pronaf для систематического развития и стимулирования экономической деятельности, которые может быть обращена даже на улучшение собственного района или обеспечения доступа к широкополосному Интернету для предоставления различных услуг, чему уже имеется ряд примеров.

В целом, производственное включение не будет решено принятием одной из мер. Оно требует использование совокупности инициатив по обучению, борьбы с бюрократией, обеспечение доступа к широкополосному Интернету, разумного подхода при осуществлении государственных закупок, финансирования и других разнообразных инициатив в соответствии с местными реалиями, при активном участии муниципальных и межмуниципальных органов.


1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©uverenniy.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница